进一步发展混合所有制经济，需要注意的几个方面

混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。进一步发展混合所有制，不仅可以推动企业层面的改革，也可以倒逼国有资产管理体制改革，从而成为深化国有企业改革的突破口。

首先，发展混合所有制是深化国有企业产权改革和推进现代企业制度的重要手段。实践证明，深化国有企业改革的关键和前提是产权制度改革。通过发展混合所有制，引入民间资本参与投资，加强股东的外部监督，改进公司董事会的结构，采用更加市场化的管理机制。混合所有制也将推动国有企业建立适应市场经济发展的现代企业制度。

第二，发展混合所有制是实现各种所有制资本共同发展的有效途径。发展混合所有制，可以淡化所有制标签，促进市场公平竞争，同时还可以改进国有企业的经营体制，实现各种所有制资本取长补短和共同发展。

第三，发展混合所有制为国有经济战略布局调整打下基础。发展混合所有制，可以实现国有资产的“资本化”。通过国有资本投资运营公司，调整国有资本在混合所有制企业中的股权，实现“国有经济有进有退”，优化国有经济布局。对于社会经济发展的瓶颈领域，国有资本可以发挥杠杆作用，引导社会资本共同投资。

第四，发展混合所有制是倒逼国资管理体制改革的重要抓手。混合所有制企业是独立的市场主体，涉及多方利益主体，这必然倒逼国资管理部门改革传统国资管理体制管得过多、过细等行政化监管方式，向“以管资本为主”转变。

进一步发展混合所有制经济，需要注意以下几方面：

第一，更加注重市场化原则。一是合理选择投资者，不能由主管部门搞“拉郎配”，要充分尊重市场规律，要有利于国企转换机制，要有利于提高企业竞争力。二是根据企业发展战略科学安排混合的模式，如哪些企业要搞混合所有制，是引入战略投资者还是职工持股，国有股占多少比重等问题，应充分尊重企业的意见，不能搞行政命令。

第二，更加注重企业转变经营机制。混合所有制企业要充分发挥股权多元化的优势，推动企业转变经营机制。一是改善董事会结构，发挥多方利益主体的有效制衡作用。二是推进混合所有制企业领导人员去行政化改革，建立职业经理人制度，增加市场选聘比例。三是完善激励机制，企业领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，探索采取期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励方式，并健全与激励机制相配套的约束机制。

第三，更加注重同步推进国资管理体制改革。要利用混合所有制倒逼国资管理体制改革。首先，要继续深化政企分开、政资分开改革，实现以管资本为主加强国有资本监管。为此国资管理部门要减少对企业的直接干预，对不同比例的持股企业实行不同的监管方式，避免行政性管理向下延伸。第二，分类解决集团母公司“旧体制”管理下属混合所有制“新体制”问题。解决方式包括：集团母公司转变为国有资本投资运营公司；撤销集团母公司实现国有资本投资运营公司持股或者国资委直接持股下属混合所有制企业；集团母公司改制为混合所有制企业等等。第三，分类推进混合所有制改革。

第四，更加注重完善规则，防止国有资产流失。要重点规范国有资产评估方式和完善国有资产定价机制，提高国有资产交易的公开透明度，让所有国有资产交易都在阳光下进行，接受全国人民的监督，消除各方在“国有资产流失”方面的顾忌和担忧，为推动混合所有制创造良好环境。

（作者为国务院发展研究中心企业研究所办公室主任、研究员）