李克强：用政府权力“减法”换取创新创业“乘法”

“中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把‘人’的积极性更加充分地调动起来。”3日的国务院常务会议上，李克强总理说。

当天的会议部署在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。李克强强调，中关村试点政策的实质是通过政府的简政放权，调动千千万万人的积极性和创造性。

他说：“我们要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创造热情的‘乘法’。”

当前扩大中关村试点政策“适逢其时”，有利于打造中国经济新的“发动机”

李克强说，当前扩大中关村试点政策“适逢其时”，有利于鼓励大众创业、万众创新，打造中国经济新的“发动机”。

他说，本届政府成立以来，大量工作都在围绕就业、创业和创新展开。通过简政放权推进创业创新，不仅有利于带动中小企业、小微企业发展，也会催生更多成长性企业发展。

“推动大众创业、鼓励科技创新，不仅可以满足消费者多样化的市场需求，也有利于提升我国关键技术的竞争力，促进更多的大企业适应国际竞争的激烈挑战。”李克强说。

关键要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来

4年前，正是李克强的直接推动下，中关村试点政策破茧而出。在一次考察中，时任国务院副总理的李克强要求，相关部门要全力支持中关村先行先试，开展鼓励科技创新的政策措施。旋即，科技成果处置收益权改革、股权激励个人所得税政策试点等“1+6”系列先行先试政策，掀起了中关村新一轮改革的浪潮。

3日的常务会议上，李克强说，试点政策实施4年来，中关村国家自主创新示范区取得了明显成效，在北京经济结构调整和转型过程中发挥了突出作用。更重要的是，改革充分调动了科研人员，也就是“人”的积极性。

“我们过去管得太死了！大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果，奖金就要和所有职工一起分。表面看，这样似乎显示了公平，但实际上却抑制了科研人员的积极性，反而没了效率。” 总理感慨道。他说，改革开放之初，中关村只是一小步的改革尝试，就催生了今天的联想集团；如今在更大范围推广中关村试点政策，意义绝不仅仅是优惠那么点税收，更主要的创新体制机制。

不要像“钓鱼”一样再搞那么多指标、评审和审批了，我的建议就是“加快”！

指着文件中“稳步推进”等字样，李克强明确要求“要进一步解放思想”。

“推进国家自主创新示范区，不要像‘钓鱼’一样再搞那么多指标、评审和审批了，我的建议就是‘加快’！”他说，“东中西部，科技高新区集中的地方，让他们都可以享受政策红利，让愿意创新的人拥有广阔的空间，让愿意创新的企业尽快壮大起来。”

总理说，国家自主创新示范区建设的过程，本身是中央政府放权、让利的过程，如果考察论证的过程过于繁琐，那说白了，就是“权放得不够”。他说，我们要进一步转变观念，把权力更多用在事中事后的监督监管上来。

“中央放下来的权，决不能截留在高新区里，要真正落在企业、落在个人头上。当然，税务部门也要监督企业，绝不能偷税漏税。政府的观念要改一改了，不能再用‘家长’心态管理企业了！”他说。

科技人员主要是靠“头脑”出去创业，没人会拿你的设备

李克强指出，许多高新区原本就有与中关村相似的优惠政策：对技术骨干和管理骨干给予期权等激励政策。但这些优惠政策经常有一个限制前提：企业必须具备一定的规模，而且一定要是“国有高新技术企业”。

“按照过去的规定，如果是几个合伙人办的股份制企业，就享受不了这些优惠政策。但现在，我们要推进大众创业、万众创新，为什么不能对不同所有制一视同仁呢？”

总理说，在科研机构改革之初，曾经有人担心，改革很可能会造成高等院校、科研机构“国有资产流失”。

“后来我们看到了，这种情况没有出现！科技人员主要是靠‘头脑’出去创业，没人拿你的设备！”李克强说，“我们要相信科技人员，激励他们释放更多的创造力。说不定哪一天，这些创业者中间就能诞生中国的盖茨和乔布斯！”

我们给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围、甚至全国范围推广

在强调“加快”的同时，李克强要求有关部门也要认真研究，将诸多鼓励科技创新和产业化的改革政策，在更大范围复制推广。

“说句实在话，我们给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围、甚至是全国范围推广！”李克强说，“但现在，我们总是弄一些‘政策洼地’，让各地来‘争’。其实很多政策完全可以是普惠性的！”

总理强调，改革走到今天，不能再搞这一块、那一块的区域分割。看不准的改革可以试点，然而一旦成熟就要加快推广复制，该普惠的就要普惠。

“政府部门要加快转变职能！”李克强说，“在推广普惠性政策后，更多的精力要放在加强指导监督、加强事中事后监管上来。让中国经济更有质量、更重效益。让大众创业、万众创新成为中国经济新的支撑。”（肖楠）