国资国企改革背景下资产经营平台的探索与实践

中国诚通东方资产经营管理有限公司是中国诚通控股集团有限公司的全资子公司，系统机构设立至今已有66年历史。作为央企在沪第一家主业为国有资产经营管理的专业平台、第一家建立离退休人员管理的专业服务平台，第一家举起中国诚通大旗的集团整改区域平台，诚通东方在国有资产经营管理实践过程中，先后经历了“传承血脉、淬炼精华、浴火重生、打造平台”初创期；“确立战略、回归主业、盘整资产、夯基建制”发展期；“围绕主业、做精做专，创新驱动、与时俱进”转型期。

在上述三个不同发展阶段，公司始终坚持党的领导，凭借“中国诚通”品牌优势和多年来处理不良资产与人员安置的成功经验，抢抓国企改革战略机遇，充分利用区域优势，围绕资产经营的核心任务，以专业化、市场化资产经营“探路者”为己任，闯出了一条“在状态、敢碰硬、有作为”的科学发展之路。

十余年来，诚通东方呕心沥血、谨言慎行，从来不为虚妄所动，一直静静地专注于自己的事业，充分发挥中国诚通在沪窗口作用，担当央企责任。集体和个人先后获得中央及地方重要表彰121次，其中省部级以上表彰就有25项。

一、成果背景

2005年，中国诚通集团成为国务院国资委首批国有独资董事会和国有资产经营公司“双试点”企业，并确立了“为国有经济和中央企业布局与结构调整服务，坚持资产经营与产业经营相结合，成为在中央企业结构调整中发挥独特作用，市场竞争力强的资产经营公司”的战略愿景。在此背景下，集团将原国家物资部在华东地区的四大直属破产整改企业（华东黑色金属、华东有色金属、华东建筑材料、华东机械供销公司）的有效资产进行整合重组，以华东建筑材料公司为载体组建了诚通东方公司。诚通东方定位于资产经营管理的综合平台，以资产整合、沉淀净化有效资产、产权处置、人员安置和离退休人员管理工作为基本任务，充分放大社会资源，发挥区位优势和挖掘资产经营管理功能，服务集团资产经营战略，成为中国诚通集团的区域资产经营管理综合平台。

2013年11月，党的十八届五中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中首次提出将“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，并说明了改组和组建国有资本投资公司和运营公司的主要目的。

2015年8月，被视为本轮国企改革“顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》22号文进一步提出国有资本投资公司和运营公司的运营模式：发挥国有资本投资公司和运营公司的作用，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

2015年10月，22号文的配套文件《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》进一步明确了改组/组建国有资本投资公司和运营公司的具体路径，其中，国有资本运营是通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建。

2016年，中国诚通集团成为国有资本运营公司试点。诚通东方公司也走上了大胆改革创新之路，公司战略由单一的资产经营向资产经营、资本运营“双轮驱动”转变；以资产经营为基础，资本运营为工具，打造升级版资产经营公司。2018年，为贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的重要精神和诚通集团战略部署，诚通东方成立上海诚通股权投资基金管理有限公司，并发起设立诚通东方混改投资基金。

二、资产经营的探索实践

（一）牢记使命“关好门”

时间倒回到1997年，在计划经济向市场经济接轨的巨大冲击下，中国诚通东方资产经营管理公司的前身之一——中国黑色金属材料华东公司日渐失去往日辉煌的战绩，政策性亏损如滚雪球一般日益变大，形成沉重的历史包袱；对外投资经营因管理不善造成巨大损失促使投资回报率基本为0；财务及业务上的双重管理混乱，亦造成大量资产损失，形成无法也无力挽回的局面。

2000年世纪之交，当世人正在为千禧之年欢庆的时刻，中黑华东公司则经由全国企业兼并、破产和职工再就业领导小组下发文件确认，企业列入政策性破产企业。2000年11与1日，上海市黄浦区法院对中黑华东公司的破产进行立案，宣告中黑华东公司正式进入破产程序。2000年11月27日，根据1986年12月通过的《中华人民共和国企业破产法》（试行）的相关规定，法院指定成立相关数个部门组成的破产清算组，接管中黑华东公司，负责对破产财产的监管、清理、股价、分配和处理，破产企业留守人员配合清算组工作。随着清算组的成立破产清算工作全面展开。

随着政策性破产清算工作的深入，2001年一封关于侵害国有资产的举报信置于清算组案头，将中黑华东公司的破产清算工作推向了另一条更为艰险的道路。中黑华东公司党委在对基于投资产权关系的企业太仓青草湖度假村有限公司（以下简称“青草湖”）的进入管理过程中，先后遭遇原青草湖管理层抵制，员工消极怠工，继而派驻管理人员遭暴力驱赶、赴现场营救人员被持械围攻、营救工作车辆被强行劫持的恶性事件。

此时境况，摆在破产留守人员是两难的处境，政策性破产预留费用已难以支撑留守人员的工资和破产清算工作，且破产清算时间已超破产预案设定的时间。如将举报线索移交相关单位查处，即能节省办案经费保证留守人员工资，又能尽快结束破产清算工作。但如此必将给查处腐败分子、保卫国有资产安全带来极不确定风险。在此关键之期，中黑华东公司党委迅速统一思想，企业政策性破产，不是为破产而破产，不能为腐败分子假借国企改革之名侵害国有资产创造环境，我们的使命是“关好门”，“关好门”的意义在于确保国有资产安全，在没有确保国有资产安全的前提下，关闭破产的门，是对腐败分子的纵容，有违我们“关好门”的使命。

由此，中黑华东公司的破产工作发生了重大的变化，在人手少任务重各方阻力大的情况下，留守人员在党委的带领下，上下一心克服困难，冲破层层阻力，配合审计署驻上海特派办通过大量艰苦工作，收集汇总证据，恢复已被销毁的财务资料。法网恢恢疏而不漏，腐败分子得到法律的惩处，保住了上亿国有资产，避免了重大国有资产流失，中黑华东公司政策性破产的门圆满关好。

（二）不忘初心“走好人”

国有资产经营公司试点任务有别于金融资产经营公司。金融资产经营公司任务主要在于通过不同途径实现不良债权，不涉及人员安置、解决历史问题。国有资产经营公司试点任务不仅关系到国资国企改革中国有资产保值增值问题，而且涉及改革企业的稳定风险、人员安置及历史问题的解决，因而，国资国企清理重组退出任务是否圆满，基于国有资产安全的门是否关紧，影响社会稳定的人员安置工作、历史问题的妥善解决是否做到位。其中，人是否走好？走哪里去？是国有资产经营公司试点独有的使命担当。

原自物资系统的国资国企，在计划经济和双轨制时期，均担负着国家重要生产资料指令性计划的收购、中转、调拨、分配任务，在国民经济中曾经发挥重要的流通主渠道和“蓄水池”作用，我们的干部群众为共和国的发展做出过巨大贡献。随着国资国企改革的深入，原服务的企业或破产、或关闭、或重组，广大职工群众虽有支持改革的决心，但难以割舍那份情怀。

中黑华东公司在实施政策性破产中，公司党委始终不忘初心，即考虑到国资国企改革是必须完成的任务，又考虑到为共和国的发展做出贡献的退休职工的利益保障和情怀感受，成立了诚通集团在沪第一家老干部管理中心，实践集中管理服务中国黑色、有色破产企业离退休老干部。在此基础上，逐步拓展中心功能，将中国机械华东公司、中国建材华东公司的离退休老干部纳入中心统一管理，并托管上海电话设备厂（520厂）的离退休老干部，基本建成服务诚通东方区域性资产经营的人力资源平台，助推国资国企改革。

2011年12月，诚通集团将中国国际企业合作公司划入诚通东方，成为诚通东方全资子企业，继续对其实施清算关闭。几年来，中企国际及其下属企业长期失控的投资及其复杂的历史遗留问题突出显现，各项工作开展的复合难度也陡然增大，加之已结束项目出现新的变化，以维稳为主线的国有资产安全压力大增。例如，已完成退出的中企经贸的离退休干部向习近平总书记反映的问题，在诚通集团党委和纪委主要领导的直接指挥下，以高度的政治责任担当和依法快速解决历史难题的工作态度，受到了中纪委领导的肯定，圆满完成了总书记批办要求。面对中企国际16亿负债和复杂的历史情况，诚通东方党委和中企国际党委以高度的政治责任心，攻坚克难，敢于碰硬，在没有集团拨款的情况下，稳妥清理关闭下属企业40户，累计分流职工670。

上海市经委领导、上海市物资集团公司党委领导，对中央驻沪企业第一家成立专管老干部工作予以高度赞赏，充分肯定了建立上海管理中心离退休人员管理创新模式，意义重大。上海市破产企业，几十万老干部如何安置好，是市政府的一个重大问题，诚通集团站在政治的高度非常重视老干部工作，做的早，做的实，做的深，做出了创意。在中央驻沪企业中已走在第一名。

（三）央地合作，助推中央委办企业改革

1992年9月，上海煤炭交易所由中国统配煤矿总公司、国家物资部、上海市政府报请时任国务院副总理邹家华、朱镕基批示后，经上海市机构编制委员会办公室登记、工商注册，正式成立。由于煤炭期货交易市场混乱，1993年下半年国务院下达文件停止煤炭期货交易，2001年元月起，上海煤炭交易所正式停止营业。上海煤炭易交易所既是全民所有制企业，又是自收自支的事业单位，在当前高度市场化的大背景下，以往的运营模式已经不能适应市场发展的需求。由于停止经营十几年，背负了巨额债务，原有人员大多已经调离、退休，而且没有自有办公场所和经营场地，众多历史问题的堆积，依靠自身条件无法解决。基于对诚通集团国有资产经营平台的完全认可，国家安监总局发文将上海煤炭交易所50%股权及重组改制任务交给诚通东方，要求发挥诚通东方资产经营专业平台优势和区域优势，平稳解决煤交所历史遗留问题。鉴于任务的艰巨和煤交所复杂的权属变化及管理关系，以及历史遗留的大量机构、人员、债务等问题，诚通东方党委以党群关系为突破口，紧密联系煤交所党组织属地管理上级单位上海市经信委及市编办、市发改委、市金融办、市人社局等等政府有关职能部门，集合央、地党组织力量妥善化解历史问题，积极遴选适合煤交所改制重组方向的投资人，解决生存问题，擦亮牌子，突破发展瓶颈。针对改制难点央、地财政体系、产权悬空、事业改企业在职职工安置、事业单位退休职工归属管理、劳动及股东债务、工商登记断档变更等问题，充分沟通，克服各项改制难点，积极主动维护煤交所职工利益，确保企业稳定。

煤交所改制重组工作是诚通东方在央地合作上的一次新的尝试，既是诚通东方累积改制重组中央委办局所办企业的经验过程，又是发挥党的组织作用，探索集合央、地党组织力量改制重组中央委办局所属企业的过程。在维稳的基础上，既确保国有资产安全，确保改制重组流程依规合法，又确保干部职工权益，为服务国资国企改革和中央企业结构调整累积了经验，探索了路径。

（四）展望新时代，建功立业再出发

2008年3月，旨在立足上海、充分发挥长三角区位优势，成为集团下属一个专业化资产经营管理的综合平台终于在被动地“破”主动地“立”这一艰苦的攻坚之路上建立起来，在破产工作中几年间相继完成的多项艰巨的资产整合任务、积极参与集团如520改制方案、华源集团、寰岛产交等资产经营项目操作过程，诚通东方传承了悠久沉淀的精粹，锤炼了现代企业的队伍，从而真正实现了“凤凰涅槃”的喜人成果。

党的十八届三中全会提出组建资本运营、资本投资公司，全面推进国资国企改革。中国诚通历经身世之苦、探索之苦、实践之苦，2016年成为国有资本运营公司试点，肩负起国资国企改革重任。在此期间，诚通东方秉承研究在先、谋划在先、探索在先的一贯传统，深入学习领会习近平总书记关于国资国企改革的讲话精神，贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的重要精神和诚通集团战略部署，抢抓机遇拓展资产管理区域平台。2018年10月，成立上海诚通股权投资基金管理有限公司，并发起设立诚通东方混改投资基金，架设央地国资国企改革的桥梁，推动资产经营转型升级，构建资产经营和资本运营双轮驱动战略，推进供给侧改革、加快国有企业的机构调整和转型升级，创新国有资本运营公司试点工作。

新时代，混改基金将积极执行集团履行国有资本运营公司使命，围绕国家战略和国有资本布局调整，通过股权运作、价值管理、有序进退，推动中央企业和地方国有企业深化混合所有制改革，带动社会资本参与国有企业改革，放大国有资本功能，同时也是中国诚通以市场化的方式进入混和所有制改革广阔市场空间的实践，以市场化方式带动社会资本参与国企混合所有制改革，推动所出资企业资产证券化，帮助所出资企业完善公司治理，转换经营机制，增强活力、竞争力和抗风险能力，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，深化混合所有制改革，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。

三、 主要举措和效果

（一）关键时刻发挥企业党组织的作用

在国有资产经营任务过程中，会涉及到资产整合、产权处置和人员安置工等工作。对于需要改制重组的企业来说分处不同的产权体系，有着不同的历史背景、行业特点，又具有高度的共性，在国民经济中曾经发挥重要的流通主渠道和“蓄水池”作用，为国家经济发展做出过巨大贡献，在进入市场经济后，经历了市场经济的洗礼和体制机制的数次巨变，综合实力、职能、效益等持续下滑，随着国资国企改革的深入，又分别列入政策性破产、整改序列。

诚通东方是在重组整合破产整改企业的基础上改组设立的。要完成不同产权体系的困难企业的整合重组，我们选择了最大的共性，即我们是党领导下的国有企业，无论是破产企业，还是整改企业，党组织还在，但面临的实际情况是党组织发挥的作用有不同程度的弱化表现。为此，先于产权关系的党组织整合，充分发挥党组织作用，成为国有资产经营成功与否的关键。如，在中黑华东公司实施政策性破产清算中，公司党委在反腐败关键时刻，勇于使命担当，统一留守人员思想，积极组织力量，投入捍卫国有资产安全的战斗，挽回了巨额国有资产；在诚通东方区域平台的初创期，人员、资产分属不同产权系统，创新重组之路，采取先于产权关系的党组织整合，形成合力，凝聚了人心，明确了方向，成功组建了区域平台；在实施上海煤炭交易所改制中，公司党委积极与上海煤炭交易所地方上级党委先于具体改制工作的沟通，成功化解了不稳定的风险，创新地走出了一条人员安置、股权处置的通道等等。

先于产权关系的党组织整合，充分发挥党组织的作用，有利于最大程度的重建困难企业凝聚力。正是来自不同系统人员组建的公司党组织，加强思想引领，求共识，拼生存，聚人心，提士气，解难题，谋发展，紧紧抓住干部队伍建设的关键问题，搭班子、定方略、建机制、带队伍，聚人心促和谐，注重提升企业内部和谐指数，自我消化矛盾，聚合动力。按照“精简、统一、效能”的原则，重新架构组织机构，以资源整合为基础，构建了企业发展的新格局，以创新精神为支撑，推动了产权关系的理顺。党组织关系的整合，真正实现了1+1大于2，充分发挥了党组织在困难国企改革中战斗堡垒作用，体现了党的领导是国有企业改革发展的“根”和“魂”。

（二）正风反腐，捍卫国有资产安全

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，对深化国有企业改革也提出了新任务、新要求。深化改革必将带来新的利益格局的调整，如何在深化改革中确保国有资产不流失，减少腐败问题的发生，是在资产经营任务中的重要课题，也是党风廉政建设和反腐败工作必须面对的新挑战。

全面推进国资国企改革，不仅涉及各方复杂的利益博弈，而且牵连着巨大国有资产安危。一般而言，列入退出整改型企业不同程度存在国有资产的僵死、呆坏，甚至失控和隐性流失情况。

众所周知，上一轮的国企改革，反映最集中、最普遍，也是最激烈的一个问题，就是国有资产流失。特别是地方在改革过程中采用的经营层收购方式，更是公开性、透明性极差，国有资产流失的问题更严重。新一轮国资国企改革，显然必须在这方面加大监管和预防力度。

就国企现状来看，改革是必然的，是必须走的路。正如有些专家所言，如果不改革，体制性流失的现象会越来越严重，国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多。但是，要改革，就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线，确保资产不流失或者少流失。

中纪委也强调国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，这一条不做好，其他改革就难以取得预期成效。国有企业党委既肩负管党治党任务，又负有国有资产保值增值责任。要改革完善企业内部管理，严肃认真执行“三重一大”等各项制度，强化对重点部门和岗位的监管，坚决防止因改革不到位、决策管理不力，导致新的国有资产流失。

许多抢救国有资产、防腐败案例都是依靠党组织高度的政治责任，捍卫国有资产安全的坚定信念，才能圆满完成任务。党组织坚持战斗，是维稳的需要，是党的政策贯彻的需要，更是固守破产企业国有资产安全的需要。无论是在实施中黑华东公司政策性破产任务中，勇斗腐败分子；还是在中国国际企业合作公司清理退出任务中，智斗腐败人员，依法追索国有资产，维护国有股东权利，诚通东方始终牢记使命，谨记习近平总书记的要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把反腐败斗争进行到底。诚通东方在国有资产经营任务中，为保护追回流失的国有资产，已经依法惩办3人，其中1人是公安部红色追逃名单人员，以实际行动站好保卫国有资产安全的岗，把好国有资产安全之门。 

（三）分类管理。做实做细离退休人员服务保障

2009年诚通东方党委以落实习近平同志重要批示精神为动力，贯彻集团战略目标，创新离退休管理模式，成立了诚通东方公司离岗人员管理中心，将集团离退休管理上海分中心与整改企业原华东建材、华东机械及托管上海520厂工作站的离退休管理服务资源进行有效整合，形成合力，放大工作能量，为集团创建在沪企业在改制、结构调整中安置、分流和托管管理离退休人员功能性机构，成为中央企业离岗人员实行区域化管理平台。

为有效管理来自不同系统的离退休老干部，在服务中贯彻落实党中央政策，成立了离岗人员管理中心党总支，组织支持各系统的退休党支部开展工作。

整体筹划在工作实践中“统”起来。在破产、改制企业中，由于离退休人员来源企业背景不同，有其特殊性，管理工作难度很大：一是因为老干部对原企业的感情难以割舍，企业在整合中会产生失落感，心里失衡；二是央企老干部级别高、党性强、联系面广、影响较大，管理要求高；三是管理类型复杂、困难大，有（离退休职工遗属、支农职工、提前退休人员）；四是要解决的遗留问题多，原企业管理背景不同，带来许多企业长期很难解决的疑难事。

公司党委面对实际困难，担当主体责任，严格掌握党的方针政策，光明磊落，严以律己，“稳”字当先、有情操作，稳定职工情绪，特别是对离退休老干部关爱有加，以真心唤起他们的信任。由于党组织发挥了重要作用，充分体现了党和国家对老同志的关怀，老同志认可了这个新家，心里热乎乎的，相信新家会更温暖，老同志也会更关心新家，上下一起将新家搞好。政策到位，感情到位，服务到位，人员安置到位，为国有资产经营任务完成划上了圆满的句号。

正是基于强化党的领导，在企业变数增大的情况下，党组织“以变应变”、“矛盾中求和谐”，承担起集团和社会的稳定的责任，维护离退休人员的合法权益，上下合力、逐步推进，确保了老干部管理工作稳定和谐的发展。十几年来离退休人员没有发生越级上访和极端事件发生。

紧贴现状在工作方式上“活”起来。离岗管理中心是服务于公司建设集团区域化专业资产经营平台的建设，随着管理规模的扩大，公司党委深刻地认识到要从上海分中心发展战略到管理构架、管理流程、人力资源配置等都要进行调整优化，推动管理工作上一个新水平，实现科学发展，承接集团在上海及华东地区离退休人员及离岗职工的管理。一是拓展离岗人员管理功能，整合规划机构实际，以创造新亮点和切实可操作程序、“优化、精简、高效、合理”为原则，设置公司离岗中心管理机构，探索央企在资产经营管理中离岗人员的分流、安置、管理新的模式，围绕集团资产经营主要任务，中心目标定位更加清晰。二是人员岗位配备实行一人多岗、一专多能，兼职交叉工作。三是中心实行双轨制管理运行，实行“一国多制”将接收人员由原单位及中心双重管理一段时间，互相配合，平稳过渡，逐步到位，确保接收人员的管理不断不乱，逐步过渡实行一体化管理，有效整合人力资源，根据管辖职能，中心统一管理，经过实践验证，机构不断的探索新的模式，转入新轨道、步入新境界，有效地促进了创新资源的大量凝聚、管理规模不断升级和区域创新管理能力也大幅度提升。

稳定队伍在工作提升中“融”起来。首先从党建抓起，由于管理中心是经过整合集团几家原中央在沪企业，管理人员思想不稳定给企业内部变化所带来的不利因素影响，组织思路不清顾此失彼，尤其是人员的思想交流、碰撞，稳定职工队伍是头等大事。进了中心就是一个整体，加强推进整体工作中“融”起来，凝聚人心，改进思想作风问题，绝不允许各自为政，我行我素行为，工作方法可能有所不同，逐步要“融”起来，把这过程，作为提高中心管理人员队伍素质能力的过程。诚通东方党委成立了中心党总支，发挥了党总支统一领导的力量，党组织发挥政治核心作用和党员的先锋模范作用，使各项工作起到监督保证作用，真正形成上下合力、整体联动的良好局面，实践主体和根本目的实现。其次，提升中心内部和谐指数，自我消化矛盾，聚合动力，注重管理队伍建设提高管理人员素质，公司党委配备政治强、业务精、作风硬，在政策运用、管理服务、开拓创新等方面有较强的人力资源，为了培养梯队力量充实年轻员工，为更好地完成老干部工作的各项任务起到有力的保障作用。

（四）关口前移，预防维稳风险

国有企业因为历史遗留问题多、矛盾易发多发，成为关乎社会稳定的重要因素。当前，国有企业仍处在矛盾易发、多发阶段，做到矛盾早发现、早报告、早控制、早解决，是做好信访工作的关键。公司党委高度重视企业不稳定因素排查化解，长年要求各单位党政负责人坚持关口前移，坚持时间前移、工作下移，将不稳定因素早发现、早介入、解决在本岗。一是建立健全工作机制，完善信访事项登记回访制度，制定应急预案，防止矛盾纠纷的发生和扩大，提高应急效率和处置力度。实践证明：各级党政领导要牢固树立预防重于化解，预防优于化解的思想意识。变上访为下访，做职工群众工作必须与职工零距离接触，要了解职工的真实需求，就要与职工面对面，手拉手，心贴心，把工作重心下移。二是加强对公司制度工作流程的评估和效率检查，特别加强资产经营稳定风险、产权交易道德风险等评估、检查，防止维稳风险的发生和扩大，预防道德风险的发生。三是强化措施，源头预防，提高一线工作人员政策理论水平，积极开展政策法规宣传教育，加强维稳风险排查，规范信访事项处理程序，提升信访工作质量。当前国企主要面对两类上访：政策层面引发的上访和历史遗留引发的上访。尽管有些上访并不合理，也不能简单地向上访者掰条文、找理由，而要考虑实情，确立真情真意为职工，将心比心想办法，立足于解决的指导思想，同时建立维稳信访预算机制，授权前线团队在政策和尺度内迅速解决散、小、特问题，及时化解矛盾，扼制矛盾升级。

（五）加强企业文化建设，助推国企改革发展

在整改企业中，如何围绕企业发展大局，抓住企业在重组整合中的文化建设，实现平台再造，流程再造，文化再造。通过文化整合提高重组平台的向心力和凝聚力，最终形成整体合力。文化整合是一个不断融合统一再造的过程，需要制定符合重组整合战略方向的文化整合预案，然后随着企业的发展，不断的动态调整，去接触、认识、在理解的基础上去消化吸收，在碰撞磨合中融合，才能焕发企业新的生机和活力。企业可以从以人为本、统筹兼顾、持续发展的要求入手创新工作方式，整合不同企业文化，主动融入企业的经营，努力调动一切积极因素为企业改革发展提供服务。

公司始终坚持将文化建设与资产经营工作有效结合。“两学一做”学习教育深入开展，“两个责任”落到实处，扶贫攻坚循序渐进，群团工作常抓不懈，充分发挥员工的主观能动性，全员上下一心，攻坚克难，群策群力，对承担的资产经营项目始终坚持100%努力，100%精心操作，每个项目都获得100%的价值增值。在积极推动“政治文明、精神文明、物质文明”建设的同时，着力推进文明单位建设的制度化、机制化、常态化工作，充分展现央企的良好精神风貌，自觉履行社会责任。至今为止，公司全系统无越级访、进京访；未发生安全事故；未发生一例违规违纪违法案件。自2012年发布首部《企业社会责任报告》以来坚持每年发布社会责任报告。

四、 国有资产经营的启示

回望走过的路，是警醒是展望，是为了更好地走好新时代的路。

诚通东方历史上经历了计划经济的辉煌，也经历了市场经济的洗礼和整改调整的数次巨变，综合实力、职能、效益、人员等持续下滑。在人、财、物各种资源极度匮乏的环境下，始终坚持党的领导，坚定信念、不断学习、自我提升，终于通过多年不懈地努力化解种种困局，保卫抢救了国有资产，充分利用政策盘活资产，解决自我生存问题，培养出一支忠诚、踏实、有战斗力的团队。过去十年的国有资产经营在党的组织领导下，不忘初心、牢记使命，结出了累累硕果。在新时代，诚通东方在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，重整行装，坚决贯彻落实党的十九大精神，以上海诚通混改基金的设立为起点，绘就资产经营与资本运营双轮驱动的宏伟蓝图，奋力实现下一个十年的辉煌。

（一）牢记使命，坚持把敢于碰硬的“斗士”精神，铭刻在企业成长发展的骨子里

诚通东方在从事国有资产经营中重生、成长，屡经艰难也一路收获。作为1953年设立的老企业，系统内每一块存量资产都曾陷入绝境，公司一度纠缠在债务、诉讼、人员等历史遗留问题中。东方人坚定信念，敢于梦想，以保护、确权、沉淀清理为手段，以资产增值为目标，牢记国有资产安全大于天的责任，向不可能要可能，在党组织的带领下，凝心聚力克服重重困难，实现了一个个向不可能要可能的目标。

作为国有资产经营道路上的“探路者”，诚通东方锻造了一种不等不靠、敢闯敢拼的精气神，把敢于碰硬“斗士”精神，铭刻在骨子里，对承担的资产经营项目始终坚持100%努力，100%精心操作，获得100%的价值增值。

（二）不忘初心，坚持把敬业、精业、慎业的素质，灌注进“重症监护”团队的血液里

诚通东方长期在一线处理国有资产的疑难杂症、艰险老重工作，经历过企业的死与生，对责任和活下去有着强烈的渴望，正是在这样危机重重的环境中，锤炼了一支敬业、精业、慎业的队伍。诚通东方的团队，坚持精心谨慎、智慧和谐的方向，保持团结乐观、甘于奉献的精神，在资产经营过程中开展有广度、有深度的尽职调查，拥有专业、独到的分析能力，实施周密且操作性强的方案设计，坚持全面、严谨的风险控制，具有果断迅速、敢于作为的行动效率。面对跨区域、跨行业的各类资产，诚通东方的资产经营平台经历了从特种“专科医院”到“全科医院”的探索过程。作为肩负资产经营“重症监护”任务的一员，在国有资产经营中，起到特殊而重要的作用。

（三）构建区域党建是推动新形势下央企改革发展的有效途径

推进央企改革发展必须全面加强党的领导，这是由央企的中国特色所决定的。央企在国民经济生产领域占有重要地位，它的经济体量大、分量重、数量多。因而，中央企业坚持党的领导必须毫不动摇，加强党的建设必须聚精会神；以此强化央企党组织的政治引领作用，才能保证央企坚持稳中求进总基调，认真贯彻落实新发展理念，赢得深入推进供给侧结构性改革等目标、任务的胜利实现。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起。加强基本组织建设，推进基层党组织从有形覆盖到有效覆盖。积极适应深化国有企业改革带来的新课题、干部职工队伍特征的新变化，信息渠道手段的新趋势，创新基层党建方式方法，扩大基层党的组织覆盖力和工作覆盖力。

以构建区域党建为切入点，整合各区域党建资源，落实党建责任制度。以区域党建引领区域经济协同发展，符合新形势下央企发展混合所有制经济的需要，解决多个投资主体组建的跨行业、跨所有制、跨地区的混合所有制央企党组织关系隶属不明确问题。整合各区域党建资源，夯实基层党建基础，落实责任监督，扩大企业影响，将党建工作真正落实到位，充分发挥基层党组织在企业改革发展中的政治引领、凝心聚力作用。

（四）把坚持发挥党的领导核心作用的宗旨，铸造成国有资产经营管理的航标灯

习近平总书记在全国国有企业党的建设会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

纵观诚通东方从“破”到“立”再到今天的转型发展，一条异常清晰的主线就是始终坚持党委对公司的绝对领导地位：在破产工作时期，党委始终坚守企业可以破产，党组织绝不能“破产”，带出了能吃苦能打硬仗的队伍；在资产经营平台组建后，党委将党建、团建和工会建设纳入一体化管理，积极倡导真诚包容的“大家庭”企业文化整合，逐步树立了“诚信、勤奋、谨慎、敬业”的特色企业文化；在资产经营向资本运营的转型中，党委更是坚定贯彻中央精神，研究探索国有企业党建工作与企业发展的高效融合。在资产经营领域和道路上，诚通东方的实践证明了党是国有企业破浪前行的航标灯。通过加强思想引领，凝聚改革共识、加强组织引领，完善监督体制、加强作风引领，激发坚守国有资产安全的斗志，以高度的政治责任感、锐意进取的精神状态、求真务实的工作作风，强化党建工作，充分发挥党的领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，把党建工作的“软实力”转化为公司稳健高效发展的“硬实力”。

（五）把大格局、大平台、大作为、精操作的责任担当，扛在肩上、落到实处

党的十八届三中全会对国有资产经营工作提出了新目标、新要求，国资国企改革被赋予了更深层的意义和使命。

国有资本运营是一个全新的领域，诚通东方正深入研究探索国资国企改革新路径，不断突破瓶颈，实现资源整合，努力打造国有经济结构调整和转型升级专业操作平台，扛起大格局、大平台、大作为、精操作的责任担当，通过资本运营，实现国有资本增值和产业健康发展，向有机融合、新兴战略产业、快速转型升级方向跳跃性突进，实现企业再造、流程再造、文化再造。

习近平总书记强调，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。诚通东方在中国诚通集团的领导下，继续做好新一轮国资国企改革的“探路者”，牢固树立改革全局观，以文明创建为牵引，牢记使命、初心不忘，大胆探索、积极作为，奋力迈开新步子，趟出新路子，以意气风发的姿态服务于新形势下国资国企改革新要求。

本成果为中国企业改革发展优秀成果2019（第三届）

成果创造人：关　武、陈　琦、仲文莉（中国诚通东方资产经营管理有限公司）