国企改革加速破局 混改提档扩面 多家企业计划大比例释放股权引资，竞相发力上市

备受关注的《国有企业改革三年行动方案》出台渐近，国资国企改革将迎来全面铺开的重要窗口期。从中央到地方都在提前谋划，近期实质性破局动作频出。其中，作为排头兵的混改蓄势扩面，多个地方和企业都已明确计划，大比例释放股权引资，甚至不追求控股权，市场化薪酬改革、市场化选人用人力度也将同步加大。与此同时，瞄准上市竞相发力，资本市场成为改革加速破局的重点关注方向。

业内人士认为，今年是落实三年行动方案的第一年，未来相关改革动作有望保持加速破局节奏，深度和广度将超越之前，进一步激发企业活力。

5月11日，中国证监会发布消息显示，作为第一批国企混改试点以及民航领域的第一家混改试点企业，东航集团旗下的东航物流递交IPO招股书，拟在上海证券交易所上市。

而在青岛产权交易所，双星集团正在公开征集战略投资者并同步实施员工持股，打响了青岛国企集团混改“第一枪”。4月底，青岛市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司持有。

这是今年二季度以来国企改革提速破局的一个缩影。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在此前的发布会上透露，国企改革三年行动方案已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。党中央、国务院高度重视，提出要加快出台。

据了解，今年是落实三年行动方案的第一年，国资委和中央企业将在积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，推动战略性重组和专业化整合、大力推动专项工程等七大改革重点领域发力。

五一前，继“双百行动”“综改试验”后，又一国企改革专项工程——“科改示范行动”敲定204户企业名单，有138家央企子公司和66家地方国企入围。目前多个企业已经启动改革，从透露的方案来看，混改依然是重要突破口。

作为建筑工程类央企，中国化学工程集团有限公司（下称“中国化学工程”）今年计划重点在6家二级公司、10至15家三级公司内有序推进混改，其中科改示范企业天辰公司计划以天辰高新材料研究院和天辰齐翔新材料公司作为试点，以出资新设公司方式进行混改，引入战略投资者，实行员工跟投计划。

兵器装备集团提出二季度要以抓好国家混改试点为突破口确保改革落地见效。国家电网有限公司（下称“国家电网”）明确今年将基本完成电动汽车、国康集团、通航公司、新源公司等二级单位混改。在信息通信、综合能源等新兴业务领域扩大混改实施范围。

地方国资委和国企的改革也呈提档扩面之势。安徽省国企改革三年实施方案正在制定，今年将选择1至2家具备条件的省属企业推进集团层面的混合所有制改革，推进合肥新桥机场产权多元化改革。

近日山东37家省属国企出台“倒计时”改革重点任务攻坚方案，重头戏混改被置于首位，例如兖矿集团年内混改户数占比达到60%，混改资产占比达到85%。山西的国企改革目标则是2020年“腾笼换鸟”净回笼资金100亿元；推进省属企业集团混改；推动75%以上的国有资本集聚到基础性领域和优势行业。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国分析称，受疫情等内外复杂环境影响，或将有更多国企借助混改增加内生发展动力，实现发展。除了前期提出的电力等7个重要领域，目前混改也正在向民航等更多产业领域扩散。

国企混改加速扩数量扩领域的同时，力度也在升级。例如，天津市交通（集团）有限公司计划以产权转让方式引入1家战略投资者持有51%或100%股权。中国化学工程在保持国有控股的前提下，将释放最高的股权比例用来引入战略投资者和员工跟投。

中国化学工程总经济师胡永红表示，三级公司混改将更加灵活，战略投资者如果在市场技术方面能够带来更大更好补充的话，有的三级公司集团不一定非要绝对控股。

值得注意的是，资本市场成为国企改革加速破局的重点关注方向。5月8日，国家电网首批金融资产上市工作完成，旗下上市公司上海置信电气股份有限公司股票简称由“置信电气”变更为“国网英大”。下一步还将计划年内完成国网智能在科创板上市。

很多地方也列出了计划表。例如，安徽今年将加快推进淮南矿业集团整体上市以及华塑股份、国元农保、城建总院、皖垦种业等子公司首发上市。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为今年国企改革将进一步提速，可以预期深度和广度都将超越之前，以达到通过深化国企改革稳经济、促发展的目的，今后国企混改将越来越多与产业改革融合，如混改+电改，混改+军工改革等。

混资本的同时，更关键的是改机制。朱昌明认为，随着国企改革进入深水区，国企混改越来越强化“改机制”的要求，国有控股上市公司的“改机制”工作将进一步提速。

一位国企研究人士表示，市场化薪酬改革、市场化选人用人是今年国企改革工作的重点，力度将进一步加大，符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等政策。商业竞争类企业要加快推进职业经理人制度，深入推行分级分类公开招聘，在稳就业扩岗位的基础上，健全市场化用工制度，大力推行员工公开招聘，管理人员竞争上岗。

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，加快各行业各领域数字化转型，帮扶中小微企业渡过难关和转型发展，5月13日，国家发展改革委联合145家单位，通过线上方式共同启动“数字化转型伙伴行动（2020）”（简称“伙伴行动”），支持中小微企业降低数字化转型成本、缩短转型周期、提高转型成功率。

“伙伴行动”旨在形成多方合力，推行普惠性“上云用数赋智”服务，培育数字经济新业态。中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红介绍，2018年我国数字经济规模已达31.3万亿元，数字经济发展规模已位居世界前列，但企业数字化转型比例仅有25%。

“在数字经济的大浪潮下，我国企业数字化转型仍处于初级阶段，面临大量急需解决的实际困难。占我国企业总数99%以上的中小微企业，如何乘数字化转型契机的东风，实现脱困和高质量发展，是当前亟待解决的突出问题。”冯海红说。

紧密围绕解决中小微企业“不会转、不能转、不敢转”问题，此次“伙伴行动”共同构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联动机制，加强跨部门、跨区域、跨行业以及供给需求、线上线下、产业链上下游协同，在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务。

启动会上，“伙伴行动”联合发起单位共同发布《数字化转型伙伴行动倡议》，首批推出500余项面向中小微企业的服务举措，提供从信息对接、开放资源、能力扶持、软硬件支持、供应链支撑、咨询服务、专业培训到平台基地建设、整体解决方案、针对性金融支持、生态搭建等全方位、全链条服务。

“中小企业在疫情过后，不是简单回到过去，或低水平拉锯。借助行动，中小企业可打造数字供应链，在更高层面整合物资流、人才流、技术流、资金流等传统生产要素，以此构建具有世界先进水平的数字化供应链体系，在转型升级中寻找增量突破。”中国社科院信息化研究中心秘书长、信息化与网络经济室主任姜奇平说。

中小微企业可通过登录国家发展改革委门户网站、中国政府网“数字化转型伙伴行动”专栏，人民网“数智中国”或各参与单位渠道获取相关信息和服务支持。