进一步加快混合所有制经济发展步伐

党的十八届三中全会以来，我国的混合所有制经济发展取得重大成绩，但也存在不少困难和问题。比如：面临现有体制机制的制约；国家对不同行业和领域引入非国有资本的开放程度缺少明确的指导意见以及相关配套政策和操作办法；市场环境和法律体系需要改善；不同主体存在顾虑和胆怯心理。这些困难和问题，只能用深化改革的办法来解决。我们必须以高度的使命感、责任感、紧迫感，坚持运用法治思维和法治方式思考解决困难问题，全力推进混合所有制经济大发展，扎实推动国有企业完善现代企业制度。

进一步解放思想、形成合力

一要加深对混合所有制经济的认识。正确认识混合所有制经济的科学内涵、涉及的宽广领域、激发的强大活力和创造力、带来的美好前景，上下左右要最大限度地扫除思想障碍，达成改革的共识、开放的共识、创新的共识。国有企业要克服“引入非公有企业越多，自己的权利就越少”等错误观念，积极引入非公有企业资本。非公有企业要克服“参加混合所有制经济，国有企业会蚕食自己的资本，剥夺自己的权利”等思想顾虑，放下包袱，大胆参与改革。二要形成推动混合所有制经济发展的强大合力。各级党委政府要冲破束缚非公经济发展不合理的框框，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，努力做好属于自己本职范围内的工作，不越权，不越位，放手让市场和企业完成资本嫁接，使各党委部门、行政机构、社会组织各司其职，协调运行，整体推进，积极鼓励和广泛吸引民资、外资等社会资源参与国有制企业改革，管好用好公有资本，切实增强经济整体活力和竞争力。

拓宽渠道做大做强混合所有制经济

一要积极发展公众公司。加大政策支持和工作力度，通过证券市场使国有资本与非国有资本充分融合，通过股权投资基金吸引非国有资本参与国有企业改制上市、重组整合等方式，着力推动公有制企业在改革重组为混合所有制企业的基础上，进一步改制为公众公司，实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提高资产证券化水平。二要大力推进国企实行股份制改革。除了涉及国家安全的少数国有企业和即将建立的国有资本投资公司、国有资本运营公司外，其余国有企业都要通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业；国有企业在发展混合所有制经济中将逐步降低国有股权的比例。涉及国家经济命脉的重要行业和关键领域的企业，可保持国资绝对控股；涉及支柱产业和高新技术产业等行业的企业，可保持国资相对控股；其他一般竞争性行业的企业，可采取集中产权转让、企业经营者和员工持股等方式，实现国有资本退出。大力支持各种非公有资本特别是民营资本参与国有企业股权多元化改革，通过产权市场公开聚集和组合各类非国有资本，以出资入股、收购股权、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组；在国家重点工程项目建设和发展战略新兴产业、科技创新领域中吸引民间投资、外资等非国有资本参与。三要鼓励和支持发展混合所有制企业集团。

着力完善法人治理结构

发展混合所有制经济并不是简单地把国有资本、集体资本、非公有资本等混合在一起，就自然而然地有活力了，关键要建立完善法人治理结构，这是现代企业制度的核心。一是抓好组织构架建设。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，使企业能够适应市场化、国际化发展的新形势和新要求。要建立长效激励约束机制，强化国资投资责任追究制度。二是建立职业经理人制度。建立市场化导向的选人用人和管理机制，建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度。三是完善注重长效的激励约束分配机制。实行企业领导层收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任来确定薪酬的制度，探索企业员工持股的有效途径和办法。四是充分发挥党组织在混合所有制企业中的政治核心作用。

为发展混合所有制经济创造优良的环境

要注重顶层设计，做好整体规划，积极推进制度创新，制定有利于混合所有制经济发展的方针原则和政策措施。一要大力加强服务型政府建设。进一步转变政府职能，清理废除各种形式的不利于混合所有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，最大限度地减少审批项目。二要建立公开透明规范的国资流动平台。上海正在建立启动国资流动平台，为深化国企改革、发展混合所有制提供国资支撑，这个形式很好，要继续探索。三要优化混合所有制经济政策和法制环境。加快制定鼓励发展混合所有制经济的法律法规，健全政策配套体系。四要建立和完善多层次的产权市场体系，赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利，营造公开公平公正竞争的市场环境。五要建立健全促进混合所有制经济长效发展机制。建立放宽市场准入机制，放宽民资、外资的市场准入领域，降低进入门槛；完善国民待遇机制，使各种所有制企业享受同等的国民待遇；健全资本市场机制，建立起多主体、多层次、多形态、多品种的资本市场体系。建立化解国企改革难题机制，切实解决职工安置、债务负担、企业办社会等企业改革三大难题。

改革完善国资监管体制机制和监管方式

要创新国资监管制度，提高国资监管效率，着力激发混合所有制企业活力、动力和创造力。一要完善国资监管体制机制。大力推进国有资产资本化，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。聚焦功能定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核激励和风险控制等监管内容，构建规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的经营性国资监管全覆盖体系。二要优化国资监管方式方法。监管的混合所有制企业已经不再是国有独资或多元国有股权的国有企业，而是含有非国有股权的企业。在混合所有制经济中，国资委不能再以原有方式对企业行使权力，而是要转变监管思维和监管方式，同其他非国有股权持股者共同建设好企业的董事会，通过董事会发挥作用。今后，政府将只管国资，而不干涉国有资本的具体事务。三要设立独立的国企改制评估委员会，全过程观察、监督国企改制，减少或杜绝国有资产流失。

（作者系山东省社科联副主席）