让创新驱动新引擎全速发动起来

一个真正的大国，必然也是科技强国。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，首先要服务和围绕国家战略，着眼于全球视野，发挥中心城市的综合优势，定位于前沿窗口和国际化平台，代表国家参与全球创新枢纽竞争，抢占科技创新制高点，为根本改变我国关键领域核心技术“受制于人”的局面作出上海全面而独特的贡献

上海建设具有全球影响力的科技创新中心是习近平总书记的殷切期望，也是一项重大国家战略，更是上海当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的突破口。

准确理解建设科创中心的战略意义

党中央审时度势，作出实施创新驱动发展战略，从国家战略和布局上落棋下子，这是我国经济发展进入新常态面向未来、关系全局的大棋局，上海被赋予了重大使命。

首先，要服务于大国发展的战略目标。我国正处于大国和平发展和民族复兴的历史阶段，科技创新能力是核心支撑和主要标志。一个真正的大国，必然也是科技强国。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，首先要服务和围绕国家战略，着眼于全球视野，发挥中心城市的综合优势，定位于前沿窗口和国际化平台，代表国家参与全球创新枢纽竞争，抢占科技创新制高点，为根本改变我国关键领域核心技术“受制于人”的局面作出上海全面而独特的贡献。

其次，要在构建国家创新体系中发挥支撑、带动和示范作用。过去依靠政府支持下的少数科研机构承担创新主力军的模式，已经难以适应今天更加快速、更加复杂、更加融合的创新态势，必须建立系统化的创新体系，在激烈的国际创新竞争中形成整体优势。上海科技创新中心是国家创新体系的重要组成部分，是全球创新网络的重要节点，应依托现代化国际大都市雄厚的经济和科技实力、综合服务功能和国际影响力，着力发挥人才优势。

再次，要在新一轮科技革命和产业变革中迈向世界前列，培育和树立具有全球影响力的标杆。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，基础科学领域正在或有望取得重大突破性进展。“互联网+”快速催生了新科技革命和产业变革，使创新创业呈现大众化、低门槛、高活跃度特征。上海建设科创中心要牢牢把握这场千载难逢的世界科技革命和产业变革的重大机遇，瞄准全球影响力标杆，努力在某些领域实现由“跟跑者”向“并跑者、领跑者”的转变。

最后，要与深入实施创新驱动发展、经济转型升级方针以及到2020年基本建成“四个中心”目标紧密结合。建设科技创新中心为上海未来发展设定了新坐标系，对“四个中心”建设进行新定义、提出新需求。科技创新中心不只是“四个中心”的组成部分，而应是“4+1”或“4×1”关系。建设科技创新中心既要依托“四个中心”集聚和辐射创新资源，为实施国家战略服务，也要叠加、渗透和融合到“四个中心”的功能之中，为上海的经济转型注入强大动能。

准确把握内涵要处理好几对关系

上海建设科创中心既是一个全新命题，也有丰富的内涵。准确把握内涵要处理好几对关系：

一是要区分科学研究和技术活动两个概念。科学研究的目的是发现人类未知的事实和规律，技术活动一般采用已知的科学原理解决生产生活中的特定问题，两者既有联系又有区别。上海科技创新中心建设要立足“两手抓，分别抓”的思路，对于科学研究，要发挥好政府主导和组织作用；对于技术活动，要更多发挥市场主体作用，同时要推动政府与市场共同建立科学研究与技术活动的互促和结合机制。

二是要区分科技研发活动与应用创新两个层面。有比喻说，科研是把金钱变成知识，面向市场的创新则是把知识变成金钱。按照首次提出“创新”概念的著名经济学家熊彼特的原意，创新是企业家发现市场机会（需求），把想法变成产品或服务、获得利润的过程，是企业家对包括技术在内的生产要素进行的“组合”。区分本来意义的创新活动，而不是使之与科研活动概念混同，有助于准确认识在竞争性市场环境下企业家在创新活动中扮演的重要角色。

三是要区分技术创新和模式创新两种形态。技术创新的成果往往物化为实体产品，这是创新的基础。同时，现代经济创新本身也在演化出多元不同的模式，创新的“跳跃式”、“开源式”、“分散式”特征日益明显，尤其是基于互联网的创新，更多的是一种综合了多种形式的“混搭”创新。比如，在应用软件领域，大量开源平台出现，让更多的创新创业者可以参与其中；阿里巴巴的出现改变了中国的商业模式和购物方式，把中国的电子商务产业带到了世界前列。商业模式创新由于切近市场需求的最前端，从解决生活、生产的直接问题入手，因此能够最大程度地集成已有技术创新成果，并牵引技术创新向着更有效的地方突破，最终产生倒逼和放大技术创新的效果。在经济新常态下，要克服重技术、轻市场，重实体产品、轻商业模式的固有观念，鼓励更多企业立足大众消费需求、产业升级需求来探索商业模式创新。

四是要区分战略性和市场性两种需求。战略性需求主要是发轫于国家战略需要，如军工装备研制、重大产业突破等，具有明确的目标导向性。对此，应充分发挥大国优势和集中力量办大事的体制优势，由政府主导，超前布局，组织各方力量进行自主创新技术的攻关。另一方面，对来自于大众的市场性需求，必须依靠众多企业的创新活动和竞争来满足、创造需求。应鼓励企业重视研究市场需求特别是差异化、细分化的市场需求，研究不同群体消费者心理并据此进行产品和服务的创新。在这个过程中，企业家的主观能动性和独具慧眼的能力成为创新不可或缺的要素。

五是要区分政府和市场两种作用。在“科学研究—技术发明或进步—商业创新”的整个链条中，政府和市场应有不同角色定位和组合方式。在我国现阶段，科学研究活动主要由政府主导，公共财政要保障科学家和科研人员专注于科研工作而不分心。但在更广的商业创新领域，应让各类市场主体和企业家发挥作用，政府的作用主要是完善有利于全社会创新的制度大环境。在技术开发领域，政府和企业也要有所分工，政府可以在一些特定领域或技术环节发挥作用，如组织核心关键技术攻关，依托企业或院所进行特定技术攻关，也可以推动企业联盟或产学研联合体进行共性技术或竞争性技术研发，但更广更多的技术创新活动应放手让企业自主去做，通过市场竞争实现价值，优胜劣汰。

上海推进具有全球影响力的科技创新中心建设，要明确政府与市场的角色定位，厘清科学家、工程师和企业家的不同作用，形成科技创新、商业模式创新、组织创新、制度创新的互动融合，营造“大众创业、万众创新”的国际大平台和“热带雨林”系统。

打通创新链上的体制机制关卡

要深化改革，打通科技创新链上存在的体制机制关卡，让创新驱动的新引擎全速发动起来。

第一，要把政府角色定准。在支持全社会科技创新活动中，政府要有所为有所不为。“为”就是抓好基础性研究和关键技术攻关。对大量面向市场的企业创新活动，政府部门要大力简政放权，放开管制，避免行政干预。要尊重和相信市场内生的创新力量，对创新事物保持容忍、克制和审慎，要改变政府部门过去分钱分物当裁判的工作方式，切实在创造一视同仁、公平竞争的市场环境，形成普惠性政策安排和开放研发公共服务平台等方面下功夫求突破。

第二，把多主体力量放大。构筑和维系上海科技创新之果生生不息的“热带雨林”系统，保持众多创新主体、创新模式、创新组织的开放性、多样性和竞争性，让更多主体参与其中以释放全社会创新潜能。要通过改革攻坚解决体制内机构创新活力不强的问题，也应重视通过不断开放（包括对外开放和对内开放）来引进创新主体和资源，以增量激活推动存量调整。

第三，把市场激励搞对。就激励全社会创新主体而言，上海应在保护知识产权、大力吸引天使投资等各类风险资本、发展多层次资本市场等方面采取更有效的措施，在财税金融等相关政策设计上要争取国家支持上海先行先试。同时，要加快体制内国有企业和事业单位的市场化激励机制改革创新，在职务发明人权益保障、国有技术类无形资产评估、扩大股权激励试点及健全国资国企考核评价体系等方面，尽快形成一整套符合创新内在规律、与市场化接轨的有效办法。

第四，把专业服务做细。现代科研活动越来越依赖专业化分工合作，上海的科学研究和技术服务业已构成一个新兴的行业，包括科技中介服务、技术推广服务、专业技术服务等。据普查资料，2013年末该行业法人单位数、从业人员数和法人单位资产分别比2008年末增长22.7%、57.9%和1.8倍。要适应创新主体大众化新趋势，充分依托上海“四个中心”综合服务功能，优化科技基础设施体系，完善研发公共服务平台，优化知识产权服务体系，优化科技中介服务体系，打造支持创新活动的全生命周期服务链，为建设科创中心提供强有力的支撑。

第五，把创新土壤植厚。打造科创中心成为生生不息的“雨林”，说到底要靠肥沃的创新土壤承载和滋养。其中包括：建设具有国际水准的一流大学，着力培育具有怀疑精神、批判性思维、宽容失败的创新文化，完善有利于吸引海内外创新人才的工作和居住证制度，形成生活便捷、宜居生态环境、信用诚信体系等。

（作者分别为上海市发展改革研究院院长，上海市发展改革研究院体制改革研究所副所长）