专家呼吁国企改革红利更多惠及民生

颇受外界关注的国有企业员工持股配套方案近期有望出台。中国经济时报记者从上周末举行的２０１５中国国有经济发展论坛上获得上述消息。

随着国企改革各项配套方案的陆续发布，舆论对国企改革的关注度日益提升，专家建议国企改革红利要更多地惠及民生。

国企改革配套方案陆续发布

今年８月２４日《关于深化国企改革的指导意见》出台后，国企改革配套文件进入发布期，包括《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等多个国企国资改革文件陆续公布。中国经济时报记者获悉，有关国有企业员工持股的配套方案已经成形，将择机出台。

目前，国内外的不少上市公司实施员工持股计划，通过员工持有本公司股票的方式，建立一种员工可享有企业成长和参与经营决策的利益分享机制，激励员工提升企业竞争力，并已取得成效。

中国社会科学院经济社会发展研究中心主任程恩富在论坛上呼吁，除了在国有企业进行员工持股的改革外，私营企业也可以进行员工持股改革。

除了国有企业员工持股配套方案外，对国有企业的功能进行界定和分类，为下一步的国有企业改革进入实际操作奠定基础的国企功能界定和分类配套方案也有望近期掀开面纱。

此前的１０月份，中央全面深化改革领导小组第十七次会议已经审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。

大连交通大学经济管理学院副教授戴锦在论坛上表示，应根据国有企业担负的社会责任不同，对国有企业进行分类，区分为商业类、战略类和公益类。探索构建“经济绩效和政策绩效”的国有企业综合绩效评价体系，探索科学评价政策绩效的方法。

国企改革红利应惠及民生

国有企业的经营状况直接关系人民生活，国有企业的改革发展与改善民生息息相关。随着国有企业改革的不断深化，中国正在加大国有资本对民生的支持力度。

按相关规定，国有企业将境内外证券市场上首次公开发行股票数量的１０％划转社保基金。今后国有企业将会按照中央部署，逐步提高上缴国有资本收益比例。程恩富认为，相比将国有股划转到社保基金，不如直接向民众分红。

目前，国际上有新加坡和澳门实施国有企业的分红政策。程恩富建议，仿造新加坡的淡马锡模式，将国有企业的红利分给大众，以减少民众对国有企业的质疑。

中国国有经济研究中心副主任汤吉军认为，国有企业改革本身就是市场经济深入人心的过程，目的就是要推动国有企业成为独立的市场主体，提高国有企业竞争力。

与其他类型的企业相比，国有企业最大的特征是其以社会公共目标为主的公益性，直接参与了关系国计民生和国家安全的重大工程建设。如公交、地铁、供水、供气等公共产品和服务，青藏铁路、三峡工程、高铁动车、北斗导航、４Ｇ技术、西气东输、西电东送及电网电信“村村通”等重大工程，并经营涉及到国家战略发展的钢铁、石油、电力、军工的领域。而由于国内外经济形势的变化以及资源性产品价格改革的滞后，国有企业在相当多的领域承担了政策性亏损，为全社会提供了优质的公益性服务。