肖亚庆在中央企业产业重组合作整合座谈会上的讲话

在中央企业产业重组合作整合座谈会上的讲话

（2016年9月6日）

肖亚庆

党中央、国务院高度重视国有企业改革发展，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次对国有企业改革发展作出重要指示批示，提出明确要求。这次座谈会的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的系列重要部署，进一步推动中央企业瘦身健体、提质增效，加快中央企业产业重组、产业合作、产业整合，优化布局结构，增强主业竞争力，促进提高整体运行效率。刚才，七家企业作了发言，介绍了在推进重组、合作、整合方面的经验和做法，特点鲜明，成效显著，对大家很有借鉴意义。借此机会，我讲三点意见。

一、充分认识中央企业间产业重组合作整合的重要意义

习近平总书记对7月4日召开的全国国有企业改革座谈会作出重要批示：“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用”；李克强总理在今年政府工作报告中指出，“要以改革促发展，推动国有企业特别是中央企业结构调整”。党中央、国务院领导的重要指示批示精神，为我们积极开展产业重组合作指明了方向，提出了明确要求。我们要充分认识中央企业开展产业重组合作的重要意义，以实际行动贯彻落实党中央、国务院关于优化国有经济布局、发展壮大国有经济和做强做优做大国有企业的一系列重大部署和要求。

（一）中央企业间产业重组合作整合是推进供给侧结构性改革的重大举措。推动供给侧结构性改革，是党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展新常态作出的重大决策部署，是中央企业深化改革、加快做强做优做大的重要途径。供给侧结构性改革的核心要求就是减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给和需求协同促进经济发展。当前，中央企业长期以来存在的层级过多、战线过长、资源分散、 “大而全”、冗员过多、企业办社会等问题未得到根本解决，严重制约中央企业的经营效率和市场竞争力。通过中央企业间产业重组、合作、整合，有利于强化优势资源和创新成果，推动传统产业迈向中高端，扩大有效和高端供给，更好发挥中央企业在落实供给侧结构性改革中的引领和带动作用；有利于企业妥善处置大量与主业相关性较低、低效无效子企业，压缩管理层级，重塑管理架构，瘦身健体；有利于通过兼并重组、业务整合等方式，加快淘汰落后过剩产能；有利于解决“僵尸企业”和特困企业处置工作中面临的人员安置难、债务处置难、破产退出难等问题。

（二）中央企业间产业重组合作整合是实现结构调整转型升级的必然要求。近日，国务院办公厅印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，对进一步优化中央企业资源配置，促进中央企业结构调整转型升级提出了新的要求。目前，中央企业大多仍分布在传统产业，主业不突出，行业分布过广、产业链条过长、资源分散、同质化经营、产业组织和产业带动作用不强等问题依然比较突出，一些企业还过度依赖加大投入来扩大规模，该退的没有退，该集中的没有集中，结构调整任务艰巨。开展产业重组、合作、整合就是要通过强强联合、专业化整合、并购重组、创新驱动等手段，推动解决中央企业发展过程中存在的资源分散、重复建设等问题，激发传统产业充分发挥规模优势、成本优势和技术优势等，盘活存量、优化增量，增进协同，由外延式扩张向内涵式增长转变，提升资源配置效率；推动企业之间实现资源、技术、管理、经验等方面优势互补，促进产研联合攻关，凝聚战略性新兴产业发展合力，加快培育具有核心竞争能力的新产业、新业态、新模式，提升战略性新兴产业的比重。

（三）中央企业间产业重组合作整合是优化资源配置的有效手段。中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，也是全面建成小康社会的重要力量，国有资本配置效率的高低，决定着中央企业发展的速度与质量，从而影响着国民经济和人民生活。由于历史遗留等多方面原因，一些行业产业集中度低，企业各自为战，同质化经营且水平参差不齐，开展产业重组合作有利于连接产业链上下游，收缩调整战线，集中优势发展关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，有效减少重复建设和恶性竞争，以及资源浪费、环境污染等问题，实现整体资源边际效益最大化，推动企业在更高层次、更高水平上实现资源优化配置，促进中央企业实现共赢，提升核心竞争力。同时，随着“一带一路”等国家战略的实施，开展产业重组合作有利于中央企业利用优势产能，突出重点领域，推动国际产能与装备合作，构建全方位开放新格局，更好地实现国家利益最大化。

（四）中央企业间产业重组合作整合是企业应对下行压力提质增效的重要措施。做强做优做大国有企业，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，是新时期深化国有企业改革发展的重要目标。马凯副总理在今年7月4日召开的全国国有企业改革座谈会上指出：很多国有企业主业弱、辅业多，越搞越不经济，现在已经到了回归主业、突出主业、集中有限资金投入到更重要领域的时候了。纵观世界一流企业，不仅体现在规模上有优势，还体现在主业突出、核心竞争力强、品牌影响大、盈利能力行业领先等多个方面。近年来，我们在培育世界一流企业方面取得了不少进展，进入《财富》500强的中央企业不断增加，但总体上看，大而不强，大而不优，与国际知名大企业还存在不小差距。当前，经济下行压力依然较大，大宗商品价格低位波动，产能过剩矛盾突出，企业盈利空间收窄，经营风险增大，一些企业面临较大经营困难。推进中央企业间产业重组合作，有利于中央企业联合应对下行压力，提升运行质量和效益，有利于集中优势发展主业，不断增强核心业务盈利能力和风险防控能力，加快向世界一流企业迈进，为国民经济持续健康发展发挥更大作用。

二、中央企业间产业重组合作整合取得积极进展

国资委高度重视推进中央企业间的产业重组合作，引导中央企业通过强强联合重组、专业化整合、上下游业务协同等产业重组合作，在推进结构调整、落实供给侧结构性改革、提升资源配置效率、降低运营成本、增强主业竞争能力等方面取得了积极进展。

（一）强强联合重组迈出新步伐。今年以来，国资委先后完成了中国远洋和中国海运、招商局和中外运长航、中国五矿和中国中冶、中粮和中纺、港中旅和国旅、中国建材和中材6组12对中央企业联合重组。中国远洋和中国海运重组后，对4家上市公司重新定位，完成了集装箱运输、码头经营、航运金融、油气运输四大业务整合，产业协同效应显著增强；招商局和中国外运长航重组后，将实现优势互补，海外业务布局将更加合理，产业链更加优化完善，有利于打造航运物流的国家新名片，培育世界级品牌，更好地服务国家“一带一路”战略；中国五矿和中国中冶联合重组，将两家企业在矿产资源开发利用方面的优势与冶金建设方面的优势紧密结合，有利于增强资源控制和开发能力，保障我国对金属矿产资源的战略需求，国际竞争力和行业话语权都将明显增强；中粮集团和中纺集团联合重组是服务保障国家粮食油料安全的战略需要，是打造世界一流农粮企业的有效途径，重组后在国际市场上的份额大大提高，具有一定的国际市场话语权；港中旅和国旅实现联合重组，有利于培育经济增长新动能，打造新的支柱产业，促使新集团成为中国第一、亚洲前茅、世界一流的旅游企业；中国建材和中国中材重组，有利于提升行业集中度，推动传统建材产品向高端发展，扩大有效和高端供给，推动行业转型升级。

（二）专业化整合取得新成效。一是铁塔公司助力三家运营商大幅降低运营成本。铁塔公司的成立，形成了资源共建共享格局，有力避免了三家运营商恶性竞争，实现了运营效率的提升和总成本的降低。据统计，2015年三家运营商共节省投资500亿元，节省维护费用近40亿。二是油轮整合效益显著。中国外运长航与招商局集团合资成立了油轮船队规模世界第一的VLCC公司，有效盘活了超大型油轮资产，单船收益水平大幅提升，2015年成立当年即实现盈利，2016年上半年在国际航运市场低迷情况下，实现利润11亿元。三是中央企业煤炭资源专业化整合实现良好开局。为有效整合央企煤炭资源，化解煤炭行业产能过剩，国资委推动成立了中央企业煤炭资源整合平台，目前已完成国家投资开发公司煤炭产业的移交和接收工作。

（三）上下游业务协同取得新进展。一是中央航运企业与货主企业的业务合作范围进一步扩大。国资委组织中央航运企业与其他中央企业有效互动、加强对接，通过多种方式开展互助合作。截至2015年底，中国远洋海运已与29家央企签署了战略合作协议，与31家央企签订业务长期协议；招商局集团与20家央企签署了战略合作协议，与17家央企签订业务长期协议。通过双方合作的不断深入，实现了中央航运企业和货主企业的共赢发展。二是建立了煤电企业间互助合作工作机制。在国资委的推动下，目前，已经制定了《关于中央企业煤电长期稳定合作方案》，协调建立了电力企业和中央煤炭企业“7+2”工作机制，已签订协议的煤炭供货量约8500万吨。三是石油石化油品互供规模逐步扩大。中国石油和中国石化两家集团整合油品生产和销售资源，积极探索按区域油品互供，以降低运输成本。

（四）产学研协同创新取得新突破。部分央企在牵头技术创新战略联盟、设立创新投资基金、构建创新孵化平台等方面，取得了重大突破。据统计，中央企业牵头国家及地方技术创新联盟141个，50多家中央企业共发起和参与基金179支，构建面向社会的创新孵化平台57个，创业创新平台27个。近日，为贯彻落实党中央、国务院提出的“以管资本为主加强国有资产监管”、“健全多层次资本市场体系”、“多渠道推动股权融资”等重要部署，经国务院批准，国资委推动设立了中国国有资本风险投资基金，即将设立中国国有企业结构调整基金。这两大基金的设立，将有利于推动中央企业积极参与新兴产业发展，促进中央企业科技成果产业化；有利于加快中央企业结构调整，进一步优化国有资本布局结构，推进中央企业加快产业升级。

今天（9月6日），中航工业、中国兵器工业、中国兵器装备、中核建设、国机集团、保利集团、中国国新、中国一重8家企业本着友好协商、互利共赢的原则,在相关的优势领域实现了联合协作，为中央企业产业重组合作提供了新的典范，对整个中央企业的结构调整，做强做优主业，互利共赢具有启示性意义。

三、进一步加快推进中央企业间产业重组合作

近年来中央企业间的产业重组合作取得了可喜的成绩，但也应该看到，中央企业“大而全”、“小而全”、同质化经营等问题还未从根本上解决，离党中央、国务院对中央企业的要求还有较大差距。为进一步加快推进中央企业产业重组合作，我提几点要求：

（一）高度重视，提高认识。理直气壮地做强做优做大中央企业是党中央、国务院交给我们的政治任务，使命光荣，责任重大。面对当前复杂严峻的经济形势，各中央企业要认真贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的总体部署，以提高企业核心竞争力、经济发展质量和效益为中心，大力推动产业重组合作整合，共建共享，联合协同，积极推进瘦身健体，实现提质增效，聚焦主业，为国民经济的持续健康发展提供坚实保障。

（二）转变理念，积极探索。共享合作是中央企业做强做优做大的必由之路。中央企业要进一步树立整体发展意识，切实走出“自我配套”、“大而全”、“单打独斗”等观念误区，把思想和行动统一到五大发展理念上来，创新合作方式，通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、协议转让、战略联盟、联合开发等多形式、多途径、多渠道推动中央企业合作共赢、协同发展。

（三）深化改革，创新机制。以推进产业重组合作为契机，创新企业管理体制和运行机制，遵循市场化、法制化原则，按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，加快推进三项制度改革，形成既有激励，又有约束的市场化选人用人和薪酬分配机制，充分调动各方面积极性。

（四）精心组织，加快推进。产业重组合作是一篇大文章，牵一发而动全身，要加强组织领导,以企业发展战略为引领，以价值创造为导向，做好可行性研究和方案制定；要明确目标任务，落实责任分工，统筹兼顾各方利益，加快推进央企间和本企业内部的产业重组合作步伐。

（五）规范操作，务求实效。中央企业在产业重组合作过程中，一方面要严格遵守国家法律法规和内部规章制度，依法依规，规范操作，确保生产经营和职工队伍稳定；另一方面要通过产业重组合作，在突破关键技术、掌握核心资源、打造知名品牌、拓宽市场渠道、提升产品品质、提高产业集中度等方面，更好地发挥协同效应，切实实现产业重组合作一加一大于二的效果。

从今年前八个月的情况看，经过中央企业广大干部职工的积极努力，经济运行总体平稳，部分经营指标持续改善，但效益增长压力依然较大，在接下来的四个月时间里，希望同志们牢记责任、不辱使命、开拓创新，苦干实干、扎实工作，努力实现全年各项工作任务和经济效益恢复性增长目标，为国民经济平稳健康发展作出新的更大贡献。