加强国有企业资产监管 加快融资平台建设

加强国有企业资产监管 加快融资平台建设

——黔东南州国企领导人员管理及融资平台建设的启示

9月上旬，州国资委组织相关人员赴黔东南州，就国企领导人员管理及融资平台建设问题进行考察学习。

黔东南州国资委有履行出资人职责的一级企业12户，共有企业员工3173人、离退休人员2544人。州国资委党委管辖13个企业党委、3个党总支，共有158个党支部，党员2607名。2015年底，企业资产总额为225亿元，比2013年增长52%；所有者权益为81亿元，比2013年增长9%；营业收入为36亿元，比2013年增长22%；上缴税收2.2亿元，比2013年增长3%。收入超亿元的企业达5户。

国资监管实现全覆盖

黔东南州国资委实现了全州国资监管全覆盖。16个县市先后成立了国资办（局），每个县市机构编制10名，主要职责是对辖区内行政事业单位经营性资产、企业国有资产、国有资源和大集体资产等进行监管。全州率先在贵州省实现了州县国资监管工作全覆盖，在贵州省地州市国资监管工作中实现了新突破。

黔东南州委明确州国资委负责监管企业的领导班子建设，协助州委组织部做好州委管理的企业领导人员的有关管理工作，负责州政府派出的州国有企业监事会监事的管理工作，受州委委托管理中央、省国资委监管的部分企业在黔东南的直属企业的党组织。州委管理的企业董事长、总经理、党委书记由州委管理，拟任职务人选由国资委派人参加由组织部牵头的考察工作，其任免由州委组织部在听取州国资委党委的意见后，报州委决定，其中行政职务经州委研究决定后，由州政府任免或向企业董事会推荐（建议）任免。未明确或者不需要明确参照正副县级干部管理的企业领导人员交由州国资委党委管理。这些企业领导职务的任免由州国资委考察、审批，其中行政职务由州国资委任免或向企业董事会推荐（建议）任免。

畅通企业人才流通渠道。州管企业领导干部，根据工作需要，可以调到行政事业单位任职，或者提拔使用。企业中层管理人员可以提拔进企业领导班子，达到州管干部级别的由州委管理。企业领导班子年龄偏大人员，可以调到州国资委下属全额拨款事业单位州国有企业监事会工作，解决退休时身份问题。

对企业实行绩效管理，州国资委主任（或授权代表）与企业法定代表人签订经营业绩责任书，以中介机构出具的审计报告为依据，进行考核兑现。

融资平台建设动用大手笔

黔东南州原来有融资平台13家，今年推进州级国有投融资平台公司重组，其整合思路是按照产业投资、城镇建设、旅游开发、交通建设、水务一体、民生扶贫等六大行业板块，整合重组成六个投融资集团公司；突出主业、精减数量、做大规模、提高运行质量；每个集团公司整合后的资产总额都要超过200亿元，实现投融资集团公司转型发展。 整合后设立六家公司。

按照“以州带县、整合资源、市场运作”的方式，将国有资产注入投融资平台公司，通过银行贷款、发行债券、融资租赁、信托、基金等多种途径，创新融资方式、提高融资能力。截至2015年底，州级平台公司累计完成融资120亿元。

2013年至2015年3年来，监管企业实施重大项目62个，项目总投资260亿元，累计完成投资130亿元。包括棚户区改造、电站建设、旅游项目建设、旅游公路建设、开发区基础设施建设、凯里———铜仁天然气城际输气支线等。2016年着力抓好45个重点工程和项目，全年力争实现投资47亿元目标。黔东南州国资委在加强融资平台建设，发挥国有经济主导作用，助推黔东南州经济社会事业发展中做出了较大贡献。

对加强我州国有企业资产监管加快融资平台建设的建议

（一）进一步解放思想。要充分发挥我州国资委在国资监管和融资平台建设中的积极作用，还要进一步解放思想，用思想的大解放迎来国有经济大发展。一是州委州政府要赋予州国有资产监管部门更多职责任务。要整合资源，放手让州国有资产监管部门在做大做强做优国有企业中发挥作用。要拿出更多的政府控制的国有资产资源授权给国资部门经营管理，将分散的零星的资产资源变成资本，发挥整体优势，形成集聚效应。二是州国有资产监管部门要主动作为，以有为换有位。要在国企监管、融资平台建设中发挥自身代表政府管理者的优势和职责，积极谋划助力全州经济社会发展的大手笔，以资本为纽带，探索强化国有企业改革发展的新方法新举措。三是要敢于突破传统落后的条条框框制约，大胆尝试发挥国企优势作用的新手段。要敢于先行先识，建立容错纠错机制，鼓励创新。尤其要发挥金融资本的杠杆作用，放大资本效应，破解资金瓶颈。

（二）加大州级融资平台建设力度。建设融资平台，引导金融资金参与地方建设发展，是当前一条成功经验。当前，无论是国家宏观政策，还是金融部门对政府背景的融资平台的支持力度，都是千载难逢的大好机遇，我们要以小平台小发展、大平台大发展、无平台不发展的理念，全力打造政府融资平台，做大做强州级国有资产投资经营公司，建设州带县融资平台，支持县域经济发展。实行贷款贴息，引导融资平台公司筹集资金支持政府实施的重大项目，落实党委政府的重大决策。融资平台公司采用贷款、基金、债券、PPP、融资租赁等多形式多渠道筹集建设资金，活跃金融市场。实行公共服务项目和民生工程政府购买制。由投融资平台公司筹措资金建设重大基础设施项目，实施民生工程项目，政府在一定时期内购买投资项目，列入地方财政预算，确保投融资公司具有稳定的现金流，实现良性发展。

（三）扩大国企监管范围。一是对州级运转正常资产优良的国有企业，要按照政企分开原则移交到州国资委统一监管，对资产优良、人员包袱小的未改制完成的小企业将企业整体移交州国有资产投资经营公司管理，对僵尸企业由部门尽快完成处置工作，剩余资产移交国资部门监管；二是对州级行政事业单位不动产进行甄别，除必需的办公用资产外，一律移交国资监管部门统一监管，充实平台公司资产资本金，增加平台现金流。对办公用资产在使用权不变前提下，过户到国投公司名下，做大国投公司资产规模。三是各县成立独立国资监管部门，加强本县国有资产监管，由州国资委与县级政府对县国资部门实行双重管理，便于县级融资平台纳入州级平台开展融资业务。

（四）进一步理顺国企人事管理体制。一是尽快出台州属国有企业领导人员管理办法，结合国有企业薪酬绩效管理办法，加强对国有企业人员管理。二是畅通国有企业人才流通渠道，实行国有企业分类管理，对州管干部到国企任职，保留政治待遇，对县管干部到县国企任职由县出台相应办法比照州本级管理办法进行管理。提拔国有企业优秀人才到行政事业单位任职，鼓励机关事业单位人员到企业任职，对有企业任职经历人员比照基层工作经历优先任用。三是对在国有企业任职经历长年龄偏大人员，在条件许可前提下可以调整到行政事业单位工作。