惠州：73户市属“僵尸国企”拟3年完成出清重组

一些企业早已完全处于关闭或停业状态、营业执照被吊销，成为无人员、无资产、无场地的“三无”企业；或是资产负债率高且连续亏损，主要靠政府补贴或银行续贷等方式“续命”……这些企业被称为关停企业或特困企业，它们还有一个被人熟悉的名字叫“僵尸企业”。向这类企业“开刀”，惠州正在行动。

近日，惠州市政府办公室出台《惠州市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》（以下简称《方案》），提出用3年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成73户市属国有“僵尸企业”出清重组工作。

17日，惠州市国资委相关负责人告诉记者，目前正在推进国有“僵尸企业”的处置工作。前不久，该委专门召开工作会议，研究部署市属国有“僵尸企业”的出清重组。

惠州市国资委党工委书记、主任罗志成表示，市属国有“僵尸企业”出清工作分为准备和实施两个阶段。在准备阶段，要排查摸底，搞清情况，建档立册。在实施阶段则要细化方案，做好试点，逐步推进，确保按时完成，并分类分批推进，让人员分流依法依规、合情合理，依规进行资产处置，防止流失。

到后年6月底市属特困企业基本脱困

在供给侧结构性改革的大背景下，今年以来，惠州下定决心处置“僵尸企业”，大力推动淘汰落后产能。为此，惠州建立了“僵尸企业”数据库，摸清了全市“僵尸企业”具体情况。数据显示，惠州的国有“僵尸企业”共有432户，其中关停企业336户，特困企业96户，涉及资产120多亿元，负债140多亿元，牵涉员工12000多人，处置任务依然艰巨。

其中，市属国有“僵尸企业”是处置的重点之一。据统计，截至2015年12月31日，惠州市属国有“僵尸企业”73户，其中关停企业43户，特困企业30户。涉及资产约68.88亿元、负债约77.23亿元，员工约2500人，亏损总额约7.2亿元。

为此，惠州制定了分段式的处置目标：到2017年6月底，市属关停企业基本出清；到2018年6月底，市属特困企业基本脱困；到2018年底，市属国有资本结构不断优化，国有资本70％以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国有资本配置效率显著提升。

“一企一策”不搞“一刀切”

不同于“一刀切”、强制关闭的执行方式，《方案》提出坚持“分类施策、因企制宜、精准处置”的方式，对关停企业采取“兼并重组一批、关闭破产一批”的方式处置，对特困企业采取“兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批”的方式处置。此外，惠州还将制定“一企一策”工作方案并组织实施。

《方案》还分解了处置市属“僵尸企业”的工作步骤，出清关停企业和重组特困企业将分为核实情况、制定方案、组织实施、资产处置等步骤，分阶段实施，要求市属国企确保按照时间节点完成任务。

罗志成称，为有效推进出清重组“僵尸企业”工作，市国资委和所属企业要共同做好相关配套工作，加强指导解决问题，并结合改制，创新相关机制，改造企业。

非主业企业可由社会资本控股

市属国有“僵尸企业”出清重组工作是供给侧结构性改革中“去产能”的重要步骤。处理“僵尸企业”，化解产能过剩，必须按照市场经济规律和企业发展规律。

为此，惠州探索“僵尸企业”混合所有制改革的途径，促进市属国企转换经营机制，允许引入社会资本。例如，除因集团战略发展确需保留或置入其他市属国企主业外，与集团主业配套不紧密、缺乏行业竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的非主业企业，可通过产权转让、资产处置等多种形式由社会资本控股经营。

同时，《方案》还明确，积极探索企业骨干持股。鼓励特困企业的骨干（高管）采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产（带负债）。对公信力强的经营管理团队参股、发展前景好且风险可控的企业，国有股东可通过有偿融资、担保等方式帮助企业筹集初期的急需资金。

值得一提的是，惠州将以市工交、商贸资产经营有限公司及所属托管公司为专业化处置平台，集中实施关停企业出清和受委托特困企业退出，规范操作，实现处置阳光化、效率最优化、效益最大化，确保国有资产安全。

每年安排3000万设基金平台

基金平台是惠州推动“僵尸企业”处置的另一个平台。《方案》称，按照“政府推动、市场运作、稳妥有效”的原则，由政府每年安排3000万元资金设立基金平台（具体组建方案另行报批），在“四个一批”企业的重组转型中发挥资金支持、引进战略投资者、优化治理等作用。

根据要求，对兼并重组类、创新发展类企业，基金平台作为引导资金，募集社会资金注入企业，在一定期限内持有企业股份，并会同相关市属国企设计退出路径。对资本运营类企业，由基金平台筹集部分资金注入，并持有企业一定股份。

此外，对破产清算类企业，处置过程中涉及的企业职工安置、社会保险、再就业等费用按规定优先从企业资产处置收益中解决，或由企业出资人、并购整合后的新企业主体解决；确有困难的，报联席会议审批后，从基金平台管理的专项资金中给予适当支持。

在市场化的浪潮中，下岗工人的安置是国企改革面临的问题。为此，《方案》要求市人社局牵头，按照有关法律政策规定，出台职工安置及退休人员社会化管理的政策指引，合理确定职工安置资金来源，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系，确保社会稳定。