赵华林：扎实推进新能源产业供给侧结构性改革

主动作为积极应对

扎实推进新能源产业供给侧结构性改革

——国有重点大型企业监事会主席赵华林在2016年能源年会暨第八届中国能源企业高峰论坛上的讲话

(2016年11月11日)

各位领导、企业家，同志们：

正值全国上下认真学习党的十八届六中全会精神之际，中国石化集团、中国国电集团和《能源杂志社》共同主办2016年能源年会暨第八届中国能源企业高峰论坛。有机会与各位共同探讨“能源产业的供给侧结构性改革”话题，我感到非常高兴。我发言的题目是《主动作为，积极应对，扎实推进新能源产业供给侧结构性改革》，不妥之处，请各位批评指正。

一、充分认识供给侧结构性改革的重要意义，切实增强能源产业改革的紧迫性和责任感

推进供给侧机构性改革，是党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展新常态作出的重大决策。如果说经济新常态是中央新时期的战略判断，那么供给侧结构性改革就是战略判断的重要举措。当前，我国经济发展虽然有周期性、总量性问题，但是结构性问题最为突出。在供需结构矛盾中，矛盾的主要方面在供给侧。如果产能过剩、杠杆偏高、成本过高、短板突出等问题得不到解决，仅仅依靠刺激需求，经济拉不上去，既是短期拉上去一点，也是不可持续的，不能从根本上解决经济发展的瓶颈。因此，供给侧结构性改革是稳定经济增长的治本良药。对此，我们要有清醒的认识，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，用改革的办法推进结构调整，减少无效供给，扩大有效供给，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性，提高全要素生产率，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。

能源是现代化的基础和动力。从实践看，能源已成为我国经济转型的总抓手。新常态下，我国能源产业发展面临着一些新问题，供给侧结构性改革任务十分繁重。一是常规能源增速放缓。随着经济转型升级，第三产业快速发展，化解产能过剩，限产关停高耗能产业及治理大气和环境污染等措施的实施，常规能源消费增速从高速增长态势回落至低速增长阶段。以煤炭行业为例，2015年煤炭产量为37.5亿吨，同比下降3.3%;2016年煤炭产量预计为36.5亿吨，同比下降2.7%。二是新能源产业发展不协调、不平衡。从全国范围看，新能源电量占用电比重仍不到5%，区域性过剩和发展不平衡矛盾问题严重，新能源资源密集地区负荷水平不高，总体市场空间有限，消纳面临很大困难。前段时间，我到西北的一个省区的企业检查调研，看到新能源发展取得了较大成绩，但“弃电”“弃风”“弃光”现象严重，2016年创历史新高。因此，我们要以时不待我的精神推进改革，不能因困难多而不作为、包袱重而等待、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立信心，坚定不移推进能源产业供给侧结构性改革。

二、准确把握供给侧结构性改革的基本要求，客观分析经济新常态下新能源产业的机遇和挑战

供给侧改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性;本质属性是深化改革。我认为，当前重点是抓好“三去一降一补”。这五大任务相互关联、环环相扣，结合监督监管企业的实际，我主要谈一下去产能、去库存的问题。去产能、去库存是为了调整供求关系、缓解工业品价格下行压力，也是为了企业去杠杆，既减少实际经济债务和利息负担，又在宏观上防范金融风险。对新能源产业而言，去库存、去产能就是要准确把握新常态下产业面临的机遇和挑战，从容应对，拿出实招，破解发展中的矛盾和问题。

(一)新能源产业面临的机遇

从我国传统能源结构看，煤炭、石油和天然气是三大支柱能源，其中煤炭资源是主体能源，但环境污染严重。油气资源供需缺口大，对外依存度高，特别是石油，海上运输、跨境油气管道等安全运行保障难度大，国际能源市场的价格波动进一步增大了国内能源供应的难度。与传统能源相比，新能源以其可再生性和环境友好性，在能源结构中所占比重越来越大。当前，我认为新能源产业面临着三大机遇：一是新常态下绿色发展地位更加凸显，新能源在绿色环保方面具备天然优势，与发展理念高度契合。二是随着技术进步，新能源综合成本不断降低，逐渐补充和部分取代传统能源的趋势越来越明显。三是在能源供应能力充足的情况下，传统能源项目发展减缓，这为能源转型提供了机遇。从增量上看，新能源完全可以满足需求。预计“十三五”期间，新能源发电量、低碳能源的发电量基本上可以满足新增电量的需要，并可有一定存量的代替。

(二)新能源产业面临的挑战

一是整体能源消耗量的下降，对新能源发展空间和发展速度形成制约。经济增速下降，使得能源需求增速随之放缓，能源需求总量下降。经济发展转型推动产业结构优化，带来的能源消耗量结构性改善。2015年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为50.5%，比上年提高2.4个百分点，工业在经济结构中占比的下降，使得单位GDP能耗同比下降5.6%。“十二五”时期节能降耗比例为19.71%，这种结构性的变化是深远的、长期的，更是一种趋势。二是在传统能源存量规模依然较大情况下，能源总需求的下降，使得传统能源价格不断下降，减缓了新能源对传统能源的替代进程。石油、煤炭等传统能源价格下降，给新能源行业投资发展构成挤压。三是经济新常态带来财政收支矛盾，财政补贴力度的减弱，使得新能源发展面临严峻挑战。近年来新能源产业井喷式发展，很大程度受益于政府财政的大力补贴，随着政府财政压力的加大，补贴力度和及时性逐渐下降形成产业快速发展掣肘，一些新能源企业遇到限弃光、弃风严重。据了解，有的知名新能源已宣告破产，有的光伏龙头企业正在破产重组，有的多晶硅制造企业，经营面临着巨大压力和挑战。因此，我们要客观分析机遇和挑战，认真贯彻落实中央要求部署，结合企业实际，拿出实实在在的措施，切实有效的推进供给侧结构性改革。

三、抓住重点，攻破难点，扎实推进新能源产业供给侧结构性改革

今年2月，国家能源局下发《国家能源局2016年体制改革工作要点》，部署了能源供给侧结构性改革的7项重点工作，明确了破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题的具体意见，希望各企业认真抓好贯彻落实。当前，我国能源产业已处在历史转折点，正经历着从产业结构到发展路径的深度变革，发展方向将是清洁低碳、安全高效的现代能源体系及低碳、智能、共享的能源未来。能源供给侧结构性改革的核心是建立多元供应体系，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。我认为，当前需要重点解决以下3个问题。

第一，紧密结合产能过剩行业供给侧结构性改革，积极优化能源供给结构。一要积极化解煤炭行业过剩产能，严格控制煤炭新增产能，加快淘汰落后产能，推动煤炭行业兼并重组。二要化解煤电过剩产能，利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革。在处置“僵尸企业”和去产能方面，国有企业特别是中央企业要有担当，起好带头作用。三要贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫的要求，深入开展光伏扶贫，中央企业要带头履行社会责任，发挥示范带动作用。

第二，采取有效措施，促进新能源产业健康快速发展。一要加大科技研发力度，降低新能源的成本，着力解决弃水、弃风、弃光问题。二要优化控制增量，把握水电、核电发展节奏，发展风电、光伏、生物质能、地热能以就近消纳为主。三要化解消纳存量，优化系统调度运行，提高跨省区输电通道利用效率。

第三，提高能源系统整体运行效率，推动新常态下能源发展提质增效。一要牢牢把握“五大发展理念”，加强新能源产业发展整体规划，建立能源互联网络体系。二要加强顶层设计，摒弃“各自为政”单纯“扩张保供”的发展思路，推动能源消费与能源供给良性互动，技术创新与商业模式创新共同出力，能源供给结构调整与发展模式变革协同共进。三要解决清洁能源当地消纳能力不足以及无法大规模向外输送的难题，从根源上解决能源行业现存的结构性失衡问题。

新能源在替代现有石油、煤炭等能源及节能环保方面有着重要的战略意义，做好新能源产业供给侧结构性改革，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央、国务院关于供给侧改革的一系列决策部署，认真落实“五大发展理念”，主动作为，积极应对，扎实推进新能源产业供给侧结构性改革，为实现绿色发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!