以制度创新提升治理水平—深圳国资国企保障国资运营安全纪实

深圳联合产权交易所大厅内，大屏幕上实时显示着招租竞价。“17、17.2、17.6……28.4、28.6”，经过18分45秒，7个承租人的38轮报价，最终一名承租人以28.6元/平方米的报价成功竞得深圳巴士集团股份有限公司福永公交综合车场办公楼10年的承租权。

这是今年1月3日首单市属国有资产在联交所完成的招租的情形。市国资委《关于加强市属国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见（试行）的通知》出台后，将国有企业的资产租赁行为置于阳光下，接受公众监督。至今，已有10多家市属国有企业140多宗资产通过深圳市联合产权交易所挂牌公开招租。

这样的制度创举，市国资委近年已出台多个，形成了完善的制度体系。

在改革开放的前沿深圳，市国资委发挥制度在国资国企监管中的基础性作用，从制度上防范腐败，引起全国关注。

招标采购监管：

牵住了解决问题的“牛鼻子”

“国资改革不停步，监管制度是保障，只有建立完善的监管制度体系，才能确保国企领导人不能腐、不想腐、不敢腐，从而保障国资运营安全和企业领导人员从业安全，实现国有企业全面可持续发展。”市国资委主任张晓莉说。

国企采购涉及大宗钱物，如何加强监管？《关于加强市属国有企业招标采购综合监管指导意见》（以下简称《招标采购意见》）今年出台，《招标采购意见》对企业"一把手"权力进行分解，董事长作为招标采购第一责任人，不参与招投标领导小组决策，仅对重大质疑事项享有一票否决权。这一制度具有刚性、没有例外，相关廉政风险也随之得到控制，牵住了解决问题的牛鼻子！”市投资控股有限公司监事会主席姚玉伦告诉记者。

投控公司是一家以产权管理、资本运作及投融资业务为主业的市属国有资产经营公司，需要招标采购的项目众多。《招标采购意见》制度出台后，该公司下属多家公司重新改组了招投标领导小组，严格执行相关规定，完善了相关制度。

据市国资委监督稽查处负责人介绍，《招标采购意见》的相关规定，是通过对企业进行充分调研作出的。意见中指出，直管企业根据实际，建立集中招标采购平台，合理划分项目类别和规模，实行集中招标采购。这一规定，就借鉴了投控公司的经验。

5年前，投控公司就已把招标采购任务交由属下全资企业国际招标公司承担。该公司董事长郑举武介绍：“通过完善制度，堵住了各种漏洞。去年招标采购了48000个项目，其中包括投控公司的1000多个项目，没有收到一个有效投诉。”通过招标，该公司平均每人每天为买方节省1万元资金。

投资监管：

构建责任体系避免盲目性投资

投资失败，往往会使企业遭受灭顶之灾。深圳一家国资房地产开发公司，在十年前到广西二线城市投资上亿元开发房地产。由于时机不成熟等原因，最终以赔上巨资宣告失败，该公司也因此停业。

投资成功，则会使企业蒸蒸日上。深圳市水务（集团）有限公司（以下简称深水集团）始终稳健有力地推进对外投资，截至2013年底在7个省成功投资运作了22个水务项目。集团总资产142.97亿元，净资产83亿。供水能力794万方/天，污水处理能力294万方/天，服务人口1800万。据该集团总经理刘南安介绍，集团根据自身的行业特点，形成了一套行之有效的对外投资管理体系，形成对外投资的事前、前中、事后的全覆盖管控。

滕州市深水深滕污水处理有限公司，是深水集团异地投资的成功典范。2006年，滕州市政府前来深水公司推介污水处理项目。该项目借助国外贷款1亿多元建成了污水厂，但因缺乏技术等原因，设备长达四年启动不了。深水集团组织专家团队深入进行可行性研究，进行成本测算、技术分析等，认为项目大有可为。目前，该项目效益良好，屡获殊荣。

去年，市国资委通过对我市深水集团等国有企业投资项目决策、运营、后评价以及责任追究等问题进行调研后，出台《市属国有企业投资综合监管指导意见》（下简称《投资意见》，构建了投资监管责任体系。

“《投资意见》的条款很多。如在加强投资战略监管上，指出企业应当根据目标区域的政策、产业、市场环境，结合企业自身实际，加强行业政策、市场竞争状况、产业链影响等方面的分析研究，制定投资项目准入标准，建立投资项目筛选机制，避免机会性投资和盲目性投资。又如在健全问责机制上，指出有与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作合资等情况，会视情节轻重问责。” 深圳市创新投集团财务总监刘波认为，《投资意见》是在充分调研企业后作出的，针对性操作性很强。

资产租赁监管：

阳光招租防范低价出租以权谋私

过去，国有企业资产租赁管理不规范，擅自出租、低价出租、以租代卖等情况时有发生。如何防范这种现象？

去年底，市国资委印发了《关于加强市属国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见（试行）》（以下简称《租赁意见》），明确规定，企业单宗资产或一次性招租的资产租赁面积在500平方米以上或者招租底价每年在100万元以上的资产租赁，必须通过市国资委认可的交易机构进行公开招租，除此以外的资产租赁，企业也应当自行采取公开招租的方式进行。

今年1 月3日，深圳巴士集团股份有限公司通过深圳市联合产权交易所对其福永公交综合车场办公楼进行公开招租，成为深圳市国有企业资产通过交易平台以公开竞价方式成交的第一宗。半年来，市属国有企业认真贯彻落实《租赁意见》，共有10多家市属国有企业70多宗资产通过深圳市联合产权交易所挂牌公开招租。

“《租赁意见》让企业阳光招租，促进廉洁从业。”特发集团董事长张俊林告诉记者，特发集团在市国资委《租赁意见》基础上，半年多来，共修订制度6个，新建立制度8个，为租赁管理提供了制度保障。目前，进入国资委联交所平台交易的租赁事项19个，涉及租赁面积18165平方米，年租金约938万元，取得较好的竞价效果，如特发信息(000070,股吧)光纤小区物业在挂牌竞价后，成交价比底价高了26%。

廉洁从业实施办法：

查找制度缺陷堵塞管理漏洞

如何促进国有企业领导人廉洁从业，加强国有企业反腐倡廉建设？记者在采访中了解到，2012年，深圳市纪委、深圳市委组织部、深圳市监察局、深圳市国资委出台了《深圳市国有企业领导人员廉洁从业实施办法》（以下简称《廉洁从业实施办法》）。

“《实施办法》有利于加强廉洁从业风险防控体系建设，查找制度缺陷，堵塞管理漏洞。”深圳市振业集团股份有限公司（以下简称振业集团）党委副书记、纪委书记罗力说。

振业集团是市国资委直管的上市公司，在廉政建设方面，该公司曾有过历史的教训：2004年，该公司原总经理因收受他人贿赂成了阶下囚。新领导班子上任后，加强廉洁从业制度建设，使公司步入正轨。

《廉洁从业实施办法》严禁国有企业领导人员收受贿赂，严禁设立“小金库”，并提出国有企业领导人员应正确行使经营管理权，不得滥用职权、损害国有资产权益等规定。振业集团根据《廉洁从业实施办法》及时制定了相关实施办法，抓好落实。振业集团一名地区公司的领导在外地工作，他让公司的司机回到深圳，把他的私家车开到他所在工作地，这件“小事”被纪检部门知道后，认为这名领导占用公司人力资源办私事，对他进行了处理。“公司风气正，人与人之间的关系单纯，我们工作起来轻松愉快。”员工们这样说。

市国资委党委副书记、纪委书记产耀东表示，随着混合所有制经济不断发展，用制度管权管事管人尤为必要。同时，深圳国资国企实践经验证明，国家治理体系和治理能力的现代化，必须依赖于各子系统治理水平的提高。市国资委以制度建设为突破口，在国资国企治理体系建设方面进行了有益探索。下一步，将继续在推动制度体系化、提高执行力上下功夫，进一步提升深圳国资国企系统治理水平。