解析国企混改的“晋煤模式”

□文/图 杜朝安

作为山西国企混合所有制改革起步较早的大型能源企业、世界五百强之一，晋煤集团独具特色的产权多元化混合所有制改革模式备受关注。

通过引入非国有资本参与国有企业改革、将国有资本向发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资、探索实行混合所有制企业员工持股等方式，极大调动了各方参与的积极性，激发了国企发展新动能。

目前，晋煤集团以煤炭产业为核心，煤化联动、煤气共采、煤电一体、煤机并进，“一核四翼”产业格局初步形成，企业所属各级子公司中，混合所有制公司已经占到45%，可归为产权多元化的公司更是占到58%，涉及企业所属煤炭、煤层气、煤化工、电力、煤机制造、多种经营及新兴产业等全部六大主导产业。

晋煤集团积极整合企业布局在全国11个省市的23家化工公司，构建产业联盟。图为晋开化工公司。

1 以产业瓶颈突破为目标的 “国际合作模式”

在高瓦斯环境下，煤炭产能怎么才能安全释放？大量的瓦斯和煤层气被开采出来了，如何才能最快让其成为市场青睐的商品？煤机制造壮大了，如何才能让其迈向国内国际更广阔的市场？

面对这些产业发展壮大过程中遇到的产业瓶颈，晋煤集团率先想到的是与强者联合。

为了实现高瓦斯矿井的安全开采，上世纪80年代末，晋煤集团着手与当时世界上对瓦斯抽采利用技术成熟的美国企业开展合作，并于1992年与美国美中能源公司共同出资组建晋城丹佛资源研究开发利用有限公司,对煤层气及其产品进行研究、开发和经营。2003年，因国家法律变更，公司最后注销。

尽管如此，晋煤集团还是在这一次国际合作中学习到了煤层气开采利用的先进经验，突破了国际公认的无烟煤地面抽采“禁区”，最终建成全国最大煤层气开发利用集团。

尤其是2006年，与香港中华煤气有限公司合作成立的山西易高煤层气有限公司，为亚洲最大的煤层气液化公司。截至目前，晋煤集团已累计收回利润1.22亿元，占当年出资资金的202%。

本世纪头10年，晋煤集团抓住国家振兴装备制造业的发展机遇，积极发展壮大煤机产业，在连续多年跻身全国煤机制造企业50强的同时，不断与国外有影响力的企业合作，成立中外合资企业。

2006年，晋煤集团在江苏昆山与德国豹狮机械制造有限公司、香港桦林源有限公司合作成立昆山晋桦豹胶轮车制造股份有限公司，成为集研发、生产、销售、服务、维修于一体的矿用井下防爆无轨胶轮车专业机械设备国家级高新技术企业。2011年，晋煤集团与澳大利亚全球钻探系统公司合资成立山西金鼎高宝钻探有限责任公司，经过几年的发展，该公司已成为中国首家长孔定向系统技术的制造、研发、应用平台。

2 以产业链延伸为方向的“‘35·51’模式”

煤炭，特别是优质无烟煤，一度让晋煤人感觉“皇帝的女儿不愁嫁”。历史上，它不仅因英国皇家壁炉取暖专用闻名，也因其优质化工原料地位，在国内外异常抢手。

上世纪末，一场突如其来的亚洲金融风暴让我国煤炭企业陷入寒冬。晋煤人第一次有了“皇帝的女儿”也愁嫁的体会。

痛定思痛，晋煤人意识到：煤炭企业以单一原始产业结构应对市场风险的能力太弱，必须以煤为基，走多元化的发展道路，才能提升企业的竞争实力和抗风险能力。

既然无烟煤的主要销路是化工原料，那么就要挺进化工产业，打造“煤化”产业链，让化工产业成为煤炭产业的“防火墙”。

对于这样一个煤炭人陌生的行业，如何开局？怎么来做？通过多年的努力，晋煤人创造性地摸索出了具有自身鲜明特点的“35·51”模式，仅用十几亿的资本投入就撬动了近四百亿的社会资产规模。

其实质就是：围绕实现所有权和经营权的分离，在合作公司中晋煤占有35%的股份，相对控股，为公司第一大股东，民营企业将自身16%的表决权，不可撤销地委托授权给晋煤集团行使，这样晋煤就拥有合作公司股东会51%的表决权。而日常经营管理上则充分依靠原有公司专业管理团队，晋煤集团仅派出兼职董监事和财务总监，加强监督控制。

2003年，晋煤集团与山西丰喜肥业集团合作成立了晋丰煤化工有限责任公司，在高平市新建“36·52”化肥项目，迈出了发展煤化工产业的第一步。

随后，晋煤集团开始对周边500公里范围内的化工企业进行选优并购，形成了合理的生产和市场布局，抢占了煤化工产业快速发展的先机。2007年，晋煤集团一举成为全国最大的煤化工企业集团，并且保持至今。截至2016年底，晋煤集团累计向11家混合所有制化工企业投资13.11亿元，累计实现投资收益11.98亿元，投资收益率91.38%。

据介绍，并购企业年可消耗、储存和销售商品煤占到晋煤集团煤炭总产量的三分之一以上，不仅适应集团煤炭主业产能逐渐释放的需要，为商品煤销售提供了保障，而且构建起了更加完善、更加安全的销售网络。

3 以拓展新兴产业为基础的“共赢合作模式”

从最初发展多种经营，单纯解决职工就业与为企业主导产业提供生产和生活服务的目的，到进军新兴产业，将其作为“一核四翼”产业布局的必要补充，晋煤集团的多元合作探索始终都没有停止过。

本世纪之初，随着中国经济的快速发展，能源需求量也急速增加，我国煤企均进入煤炭产能释放的快车道。

但是，由于主要用户都在南方，且铁路发展滞后，运力紧张，晋煤集团开始布局“矿路港航”产业链，并于2005年1月，向徐州港务集团增资扩股，成功挺进北方内河航运业。随后，晋煤集团与江苏省燃料总公司、宁波市燃料集团有限责任公司共同发起成立山西晋煤集团宏圣煤炭物流贸易有限公司。目前，晋煤集团已经拥有4个铁路发运站台，1个煤炭网络交易平台，1条连接中蒙两国跨国煤炭皮带输送走廊，在山西、安徽、陕西、内蒙等全国煤炭主产区建成14个贸易中心节点，实现了公路、铁路、水路、贸易配送一体化运营。

在多经产业的选择上，晋煤集团坚持“围绕核心、服务核心”，让这些产业能够依托主业更快成长。 2008年，以51%的股权参股一个地方集体企业——宇光电缆公司。合资合作后，公司快速发展，电缆产品不仅走进广州亚运会、上海世博会，进入重庆电网、武汉电网、兰州电网、华北电网等国家电网市场，而且还进入香港、加纳、委内瑞拉等国际市场。

2015年，晋煤集团与山西傲维光视光电科技有限公司合作成立具有国际领先技术的晋煤激光科技股份有限公司。公司成立两年多来，与意大利SIM2公司建立起战略合作关系，引进了填补国内空白的3DLP技术平台，联合开发基于3DLP技术的三色纯激光投影系统，实现了首款3DLP激光投影机的中国制造。

在此基础上，晋煤集团与民营企业合作成立大唐文兴公司，共同开发国家4A级景区—沁水柳氏民居景区。2014年，又积极响应山西省“百企千村产业扶贫开发”工程号召，主动对接贫困县——神池县，与当地一家民企共同成立神池县谷德福农业发展有限公司。目前，该企业已成为全国最大“地标”燕麦生产企业。

4 以激发创新活力为根本的“职工持股模式”

在职工持股的探索上，晋煤集团是全国煤炭系统和山西省第一个“吃螃蟹”的企业。

早在上世纪80年代末，为解决职工子女就业问题和矿区产能扩大后日益增长的电力需求，晋煤集团开始以职工集资方式创办煤矸石发电厂。

1991年4月，职工集资电厂1号机组并网发电成功。随后，晋煤集团着手由发行债券集资向发行股票与其他多种形式过渡，由单一全民所有制实现多种经济成分的融合。当年底，以每股1元首发股票11.843万股，参股职工在不到3年时间里红利就达原入股本金的109.7％，分红直至2009年因企业计划整体上市，职工个人持股全部退出。

本世纪初的煤炭“黄金十年”，随着企业煤炭项目建设的加快，作为晋煤集团负责矿井工程勘察设计的机关处室——晋煤集团设计处却由于资质缺项及力量削弱而不能适应服务集团公司快速发展的需要：只有建筑行业丙级和工程勘察乙级两个没有分量的资质，专业门类不全，人才不断流失，职工收入很低，单位缺乏活力……

2007年，晋煤集团抓住山西支持国企开展主辅分离，辅业改制的机遇，对设计处进行改制，于次年初成立晋煤集团勘察设计院公司。其中，职工持股50%，集团公司持股30%，北京一家民营公司持股20%。

在晋煤集团的支持下，短短九个月，设计院公司总资产达到7000万元，实现生产经营总额6600万元，利润580万元，在岗职工的平均收入有了明显提高。

2016年以来，本着强化资本运营、优化资本布局、提高资本效率的思路，晋煤集团积极对下属子公司进行全面摸底研究，区分不同类型，探索建立对企业经营管理者和业务核心骨干的多元化激励机制，推动混合所有制企业健康发展，实现国有资产保值增值。