张喜武在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实中央企业负责人会议部署，总结2014年业绩考核工作，研究部署2015年工作。张毅主任作出了重要批示，充分肯定一年来业绩考核工作所取得的明显成效，要求紧紧围绕国资国企改革发展大局，不断增强业绩考核的功能作用。下面，我讲三点意见。

一、2014年业绩考核工作总体情况

今年以来，中央企业积极应对严峻复杂形势，特别是经济下行压力加大的突出矛盾，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，认真落实国资委的工作要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动作为、逆势图强、迎难而上，取得了良好的经营业绩。1-11月，中央企业实现利润总额1.28万亿元，同比增长5.2%，经济效益再创新高，增幅是三年来最高水平，在外部环境和条件比预期复杂的情况下，经济运行结果比预想的要好，业绩考核发挥了重要作用。

一是紧扣中心任务，有效凝聚起了保增长的强大合力。国资委党委明确提出了保增长目标任务，并与业绩考核紧密挂钩，分解落实到中央企业。中央企业牢记使命责任、勇挑重担，充分运用考核手段传导压力、激发动力、凝聚合力，通过强化目标管理、加强过程监控、加大奖惩力度，有力促进了保增长措施落地。1-11月，军工、汽车、电子、服务等行业利润总额增幅超过15%，多数重点盈利大户效益保持稳定增长，困难企业整体减亏，水运企业全部扭亏为盈。中央企业的保增长，为国民经济的稳增长提供了有力支撑，得到了李克强总理等国务院领导同志的充分肯定。

二是突出价值创造，有力提升了企业价值管理水平。国资委印发了《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》，引导企业更加注重价值创造能力，提高资本运营效率。中央企业全面推进经济增加值考核，推动价值创造成为企业发展理念的核心、业绩考核工作的重点和经营决策的原则，资本质量继续提高，发展后劲进一步增强。1-11月份，电力、水运等行业的经济增加值改善幅度超过15%。

三是严控风险底线，切实增强了企业抗风险能力。国资委明确提出，中央企业要努力降低资金成本和债务风险，全力控制资产负债率持续上升势头。中央企业以压“两金”、减债务为抓手，加强考核，确保资金链安全。截至11月末，中央企业资产负债率为63.3%，同比下降0.2个百分点，平均资产负债率自2008年以来首次下降。

四是瞄准压降成本费用，进一步释放了企业降本增效潜力。国资委明确提出，中央企业要继续牢固树立“过紧日子”的思想，更严、更实地抓好降本增效工作，力争成本费用压缩0.5个百分点、业务招待费压缩10%。中央企业坚持从严、从细、从实、从紧压缩成本费用，完善考核机制，全年预计成本费用总额同比仅增长2.5%，比上年大幅收窄6.9个百分点，年度增幅为国资委成立以来最低。

五是注重统筹兼顾，进一步夯实可持续发展的基础。中央企业围绕提质增效升级和可持续发展，大力实施创新驱动战略，加强科技创新考核工作，引导企业争当科技创新的排头兵，促进企业持续加大科技创新投入，充分激发了科技人才创新创造活力，为企业科技创新不断取得突破提供了有力支撑。进一步加强安全环保专项考核。多数企业修订了安全生产考核细则，实行一票否决、重奖重罚。石油石化、危化品运输、建筑施工、煤炭等重点行业企业将安全隐患排查作为考核的重要内容，加大督促整改力度。进一步落实节能减排目标责任制，对发生重大环保事故、未完成节能减排考核任务的，实行考核扣分、扣减薪酬、追责问责等措施，提前完成国家“十二五”减排任务。

二、主动适应改革发展大势，不断增强业绩考核功能作用

习近平总书记深刻阐述了我国经济发展新常态带来的趋势性变化，明确了做好经济工作的大政方针、目标任务，特别指示一定要搞好国有企业、做强做优做大国有企业。李克强总理强调加快提质增效升级，国有企业特别是中央企业要做国家队、排头兵。王勇国务委员要求中央企业切实发挥稳增长和提质增效的中坚作用、创新发展的保障作用、走出去的引领作用。张毅主任对加快推进国资国企改革发展作出了具体部署。业绩考核作为国有资产监管的关键环节、企业改革发展的重要引领，必须主动适应新的形势要求，进一步找准定位、精准发力，与中央企业改革发展同向同行、同频同振，引导中央企业加速向更高水平迈进。关键要做到“五个适应、五个增强”。

（一）积极适应做强做优做大国有企业的目标要求，进一步增强业绩考核的引领性。

做强做优做大国有企业，为我国经济发展提供重要力量，为党和国家事业发展夯实重要物质基础和政治基础，是我们必须肩负的重大历史使命和政治责任。习近平总书记对国有企业提出的这一新的奋斗目标，是对“做强做优、世界一流”发展战略的充分肯定，更是对中央企业提出的新的更高要求。做强就是要成为市场竞争的强者。能够有效应对市场、把握市场、引领市场，经得起各种风险的考验；具体表现为，自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强。做优就是要成为企业管理的佼佼者。能够持续完善治理结构和经营机制，不断优化企业的内在素质和市场表现；具体表现为，公司治理优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。做大就是要成为行业发展的领跑者。能够掌控核心技术，引领行业发展，在同行业中居于领先地位；具体表现为，企业既要有较大的规模和体量，更要有大战略、大思路，以市场为导向，推进企业兼并重组和生产相对集中，努力实现大市场、大数据，大资源、大配置，加快打造具有国际竞争力的大企业大集团。

实现这样的奋斗目标，搞好业绩考核极为关键。业绩考核工作要紧紧围绕做强做优做大，明确更高水平的发展目标，科学合理设置考核指标，以目标引领发展，以考核开辟未来。考核目标既要注重速度，更要注重质量和效益，确保调速不减势、量增质更优。考核工作既要强化激励，充分激发企业的内在动力，鼓励企业主动提出富有挑战性的目标；又要强化约束，确保目标层层分解、逐级落实，引领企业在做强做优做大的前进道路上目标始终坚定、步伐更为坚实。

（二）积极适应经济发展新常态的形势变化，进一步增强业绩考核的科学性。

经济发展进入新常态，标志着我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央企业要深刻认识新常态，主动适应新常态，认清大势、因势利导，顺势而为、乘势而上，加快适应性转变，实现跨越式发展。要着力推进“五个转变”。一要着力推进企业产品服务的转变。从过去以满足模仿型排浪式消费为主，加快转变到更好满足个性化、多样化消费需求上来，不失时机培育一批势头好、潜力大的消费新增长点，进而拉动产业的调整和扩张，形成消费和产业有效传导、相互促进的良性循环。二要着力推进企业投资方向方式的转变。使投资方向从过去满足我国高强度大规模建设为主，加快转变到更好服务国家战略、重点投向更具发展潜力的前瞻性战略性新兴产业上来；使投资方式从过去以自我投资、银行借贷为主，加快转变到创新投融资方式、以国有资本撬动更多社会资本上来。三要着力推进市场开发利用的转变。从过去以产品市场开发为主，加快转变到产品市场开发与资源市场配置并重上来；从过去以国内市场为主，加快转变到抓住有利时机进行全球布局，用好国内国际两个市场、开发两种资源上来。四要着力推进风险管控的转变。从过去以防范生产组织和经营管理中的风险为主，加快转变到重视化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险，系统防范经营风险、投资风险、汇率风险以及所投资国家的政治风险、法律风险上来。五要着力推进企业组织管理的转变。从过去带有行政化色彩、更重层级管理为主，加快转变到更好适应生产小型化、智能化、专业化要求，更加注重市场化、扁平化、精细化管理上来。

业绩考核必须同步跟进、与时俱进，在提高考核的科学化水平上狠下功夫。考核的指标体系要更加科学，充分体现企业重大转变的要求，科学评价重大转变带来的积极成效，鼓励企业加快转变步伐。考核的方式要更加科学，不仅重指标、看数据，还要重状态、看趋势。考核的标准要更加科学，既要重绝对数、看规模，又要重相对数、看效益；既要重视纵向比，看企业自身发展的变化，又要重视横向比，看行业和先进企业的发展水平；既要重当前，确保拿到实实在在的效益，又要重长远，打牢可持续发展的基础。

（三）积极适应转方式调结构的紧迫需要，进一步增强业绩考核的导向性。

结构调整是最根本的可持续发展。中央企业必须做好转方式调结构这篇大文章，乘上新一轮工业革命的快车，成为提质增效升级的国家队、排头兵。要以科技创新驱动升级。紧紧围绕国家创新驱动战略，以企业为主体建立产学研用合作平台，打通从创新到产业转化的通道，使中央企业成为承接新一批国家重大科技专项的主战场，成为发展战略性新兴产业的主力军。努力把企业科技创新抓出成效，强化科技创新方向与企业发展战略对接、科技攻关项目与企业生产经营需要对接、创新成果与产业转化对接，加快出成果、出产品、出效益。要以新的经济增长点带动升级。大力落实制造强国战略，实施重大创新工程，推进工业化和信息化深度融合，加快企业技术改造和产品升级，加快发展新技术、新产品、新业态、新商业模式，努力培育一批新的经济增长点。要以全球布局拉动升级。增强全球化战略意识，构建全球化经营和服务网络，加快优势产业、产品和成套设备走出去，在全球范围内合理布局产能，开展先进技术合作，严密防范国有资产流失和各类经营风险，努力提高对外投资效率和质量。

业绩考核要把转方式调结构作为主攻方向，引导企业实现主业能力更强、新兴产业发展更好、安全发展和绿色发展更优。对企业服务国家战略，所开展的重大创新活动和科技投入，要全力支持；对企业发展前瞻性战略性产业的投入，要合理考虑；对较长的投资回报期，要适当宽容；对企业发展绿色清洁能源产业和节能环保产业，主动淘汰落后产能，加速处理低效无效资产，要积极鼓励；对企业实施国际化经营战略，要主动配合，引导鼓励企业不断提高全球资源配置能力。

（四）积极适应国资国企改革的攻坚任务，进一步增强业绩考核的针对性。

业绩考核既是国资国企改革的重要内容，又要服从服务于改革的需要，在改革的一些重点难点问题上率先探索、有所作为。针对以管资本为主加强国有资产监管的要求，要进一步完善经济增加值考核，引导企业改进价值管理，更加注重资本的功能放大，更加注重资本的运行效率，更加注重资本的经营安全，确保国有资本投到哪里，考核工作就延伸到哪里，不断提高企业发展质量和资本回报水平。针对企业功能界定分类，要加快推进分类考核，突出不同类别企业的考核重点，实行定量与定性分析相结合，科学设置考核指标和权重，引导企业根据自身的功能定位，明确发展方向，合理配置资源，更好地服务国家战略目标。针对加强和改进公司法人治理机制，要建立健全与董事会建设进程相配套的考核机制，积极探索推进业绩考核授权，推动董事会更好履职行权。要通过加强和改进考核工作，进一步推动企业奔着问题去改革，切实增强活力、提高效率。

（五）积极适应充分挖掘企业发展根本动力的内在要求，进一步增强业绩考核的有效性。

实现业绩考核与薪酬分配的有机衔接，健全激励约束机制，对充分激发企业广大员工的最大潜能，具有最直接、最基础的关键作用。要通过改进和加强业绩考核工作，坚持考核结果与激励约束紧密挂钩，最大限度地凝心聚力，激励广大员工始终保持昂扬向上、敢于挑战、自我超越、创造卓越的精气神，形成推动企业改革发展的澎湃动力，筑牢企业做强做优做大的根基。

要坚持“业绩升薪酬升，业绩降薪酬降”，加大业绩考核力度，加快调整规范分配关系。一是严格执行薪酬分配与业绩考核紧密挂钩的制度。坚持业绩导向，严格考核管理，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的比重。二是加强分类分级激励约束。完善企业负责人薪酬形成机制，科学设定薪酬结构，完善薪酬确定办法，健全考核评价机制，有效调节薪酬差距，调整偏高过高收入。同时实行差异化考核、差异化薪酬，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，使企业各级员工的薪酬与贡献更加匹配。三是强化考核的惩戒约束。对未履行或未正确履行职责造成企业经营投资损失的，对发生侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等行为的，对发生搞利益输送、化公为私、违法转让国有资产等违法违纪现象和腐败案件的，在业绩考核上要严肃处理，在薪酬分配上也要建立相应的扣减和追索扣回机制。四是全面推进全员考核。以实绩和效益为导向，以岗位职责为基础，以目标管理为重点，进一步改进和完善考核的方式方法，拓宽考核途径，促进考核规范化、常态化，及时掌握、准确考核、科学评价不同岗位的人才贡献，更好地集聚人才、用好人才、留住人才，让中央企业各类人才的活力充分激发、才华充分施展。

三、2015年业绩考核重点工作

2015年业绩考核工作总的思路是：紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，牢牢把握改进完善提升工作的总要求，突出问题导向，在完善考核目标确定和责任落实机制上下功夫，在准确界定企业功能定位、实施分类考核上下功夫，在深化经济增加值考核、增强价值创造能力上下功夫，在强化对标管理、提升对标考核工作水平上下功夫，在加强任期考核、发挥激励约束作用上下功夫，使业绩考核充分发挥应有的重要作用。

（一）坚持稳中求进，完善考核目标确定和责任落实机制。

国资委将调整和改进业绩考核目标确定机制，推动业绩考核目标与财务预算目标、工资总额调控目标紧密衔接。在坚持现行考核目标确定机制的基础上，引入奋斗目标。奋斗目标要与中央企业保增长要求紧密衔接。建立业绩考核特殊事项清单管理制度。严格安全生产考核，加大对责任事故的处罚力度。

明年中央企业的经济增长要与国民经济发展要求相适应、与中央企业在国民经济中的重要地位相适应，效益增长力争高于今年。要进一步改进和加强业绩考核，为保增长提供有力的机制保障。一是考核目标要落实。利润总额目标增长水平原则上不低于上年，其他目标要进一步改善。二是考核责任要落实。要健全激励约束机制，紧紧咬住保增长目标，层层分解任务，层层落实责任，层层传导压力，层层激发动力，促进自下而上创业绩、比贡献。三是考核措施要落实。要多措并举开源增收，继续强化降本节支。加大扭亏减亏力度，努力缩小亏损面、减少亏损额。严密防范经营风险，确保不发生重大风险损失。

（二）立足功能定位，构建科学合理的分类考核体系。

国资委将积极推进中央企业功能界定分类工作，强化对企业负责人年度和任期经营业绩分类考核，合理确定差异化考核标准和要求。中央企业要根据国有企业功能界定分类和分类考核的有关要求，制订完善适合本企业的分类考核办法，提高考核的针对性和科学性。

（三）着力价值提升，深入推进经济增加值考核。

国资委将继续大力推进经济增加值考核。中央企业要在全面实施的基础上，针对重点难点问题和考核的关键环节，把好投资并购决策关、低效无效资产处置关和优质资产运营关，努力增强考核实效。

（四）强化对标管理，全面提升对标考核工作水平。

国资委将进一步加大对标考核力度。中央企业要主动对标，选好标杆企业，突出对标重点，强化对标考核。要把对标贯穿于考核目标确定、过程监控、结果核定的全过程，实现全覆盖。要不断总结经验，进一步提高规范化、制度化水平。

（五）加强任期考核，充分发挥业绩考核的激励约束作用。

国资委将进一步完善机制，强化业绩考核激励约束作用。严格A级标准。利润总额显著下降、经济增加值没有明显改善、国家重点战略或重大专项任务完成差距较大的企业，考核结果原则上不得进入A级。严格依据考核结果兑现薪酬和奖惩。绩效年薪与年度考核结果挂钩，按考核年度一次性兑现。任期激励收入与任期考核结果挂钩，根据任期考核结果，在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。严格考核惩戒约束。企业负责人违反国家法律法规规定，给企业造成重大不良影响，以及发生重大经营投资损失的，根据具体情节给予考核降级或者扣分处理，并相应扣减或追回绩效年薪和任期激励。

明年是中央企业负责人经营业绩考核第四任期的最后一年，要确保任期考核目标的实现。要以贯彻落实中央薪酬制度改革意见为契机，抓紧制定完善本企业任期考核办法，建立健全以任期考核为基础的任期激励机制。