楚序平：国企改革要脱胎换骨

12月17日，在由金融界网站主办、清华大学五道口金融学院作为学术主办方的第四届“领航中国”年度论坛上，国务院国资委研究中心主任楚序平在主题演讲中表示，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，无论是全面如期实现小康社会建设目标任务，还是完成经济发展方式的根本性转变任务，国有企业责任重大、任重道远。

对于2016年国企改革的筹划，楚序平认为，要抓好以下五大任务，为国企改革注入新活力、新动力。

一是进一步推进国有资产管理体制改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，核心是落实所有权与经营权分开，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

“这就要求要科学界定国有资产出资人监管的边界，国资委的改革不是修修补补，而是要痛下决心，以壮士断腕的精神，有的要伤筋动骨，有的要脱胎换骨，加大简政放权力度，不该管的和可管可不管的坚决不管，该放的要彻底放到位。”楚序平表示。

二是进一步完善现代企业制度。要大力推进公司制股份制改革，根据不同功能定位，调整国有股权比例。要健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，把董事会建设成为有用的、高效的董事会。

三是进一步推进混合所有制改革。要以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。对通过股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，适宜独则独、适宜控则控、适宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。大力推进员工持股改革，探索公有制的新的实现形式，探索利用优先股和国家特殊管理股，在产权上实现新的突破，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

四是进一步推动国有资本合理流动优化配置。要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。要加强供给侧改革，大力提高规模经济水平，促进专业化分工，提高全要素生产率，重组整合一批、创新发展一批、清理退出一批国有企业，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。要为清理退出、重组整合、结构调整创造条件，建立健全优胜劣汰市场退出机制，切实保障退出企业依法关闭或破产，加快处置低效无形资产，淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转化，把变现的国有资本用于更需要的领域和行业。

五是进一步强化企业市场化经营机制。要大力加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。当前要特别重视解决企业领导行政任命和市场化选聘的“双轨制”矛盾问题，应该抓住机遇推进市场化选聘，而不是固化行政任命。要推进董事会市场化选聘经理人，增加市场化选聘比例，推行企业经理层任期制和契约化管理。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。激发企业家搞好企业的动力活力，必须完善企业家薪酬制度，企业家从事的是风险性职业，决定了企业家不能拿死钱，只能拿活钱；不能过多比例拿固定工资，而要更多拿风险性、不固定的收益。要更多重视企业负责人的中长期激励收入等，探索建立有效的包括员工持股持股、利润分享等中长期激励，建立企业家与企业利益共同体，引导国有企业负责人更加重视企业长远发展，激发企业内生活力。