诚通集团先行探索国有资本运营 合理流动实现保值增值

今年4月29日，国务院国资委宣布，为妥善解决中国铁物债务兑付危机，对中国铁物实施托管，由中国诚通控股集团有限公司董事长、党委书记马正武兼任中国铁物总经理、党委书记，成立中国铁物管理委员会。诚通集团临危受命，在3个月内通过自筹资金、清收欠款、盘活资产，连续兑付5笔到期债券，总计48亿元，稳定了债券市场预期，避免了流动性危机与兑付危机，维护了债券市场稳定，增加了市场信心。

中国铁物危机重组，是国资委交由诚通集团攻坚的一项央企一级公司的重组任务。作为国资委监管的大型企业集团，诚通集团总资产近千亿元，是国资委首批建设规范董事会和资产经营的试点企业。

继2005年开始成为国有资产经营公司试点后，2016年2月，经国务院国有企业改革领导小组研究决定，诚通集团继续承担中央企业布局调整和战略重组的重要任务，成为国有资本运营公司试点。这是诚通集团继10年国有资产经营公司试点后，在国有企业改革进程中的又一次先行探索。

国有资产经营试出新路

此前，诚通集团已经完成了6户央企一级企业、14户央企所属二级企业、11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业的重组整合，对1户央企财务公司实施了破产清算，资产经营共涉及企业656户，资产债务800亿元，职工8.8万人。这是诚通集团在过去10年里作为国资委首家国有资产经营试点企业交出的任务完成清单。

“为国有经济和中央企业布局与结构调整服务，坚持资产经营与产业经营相结合，成为在中央企业结构调整中发挥独特作用，市场竞争力强的资产经营公司，是诚通2005年成为国有资产经营公司后董事会确定的定位和发展战略。”马正武说。

10年来，诚通集团贯彻出资人意志，坚持市场化运作，开展了大量卓有成效的工作，积累了可借鉴的宝贵经验，形成了一些行之有效的做法。

比如，搭建国有资产重组专业化运作平台。诚通集团搭建了产权管理、资产运营、人力资源管理三个功能性平台。其中，人力资源平台负责解决“人往哪里去”这一难点，体现了党和政府对困难企业员工的关怀和保障。实践中，诚通集团采取了“人资分离”，在接收重组的中国国际企业合作公司的人力资源管理公司基础上，组建了“诚通人力资源有限公司”，建立了第三方专业管理“三类人员”的专业化人员安置模式。

又比如，探索不良资产市场化运作路径。接手国资委资产经营项目后，根据企业实际经营情况，坚持分类管理、分类指导、一企一策的原则，在企业重组和资产整合中实现了“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”。

2005年以来，诚通集团先后清理退出中国普天集团所属8家二级企业，对央企一级企业华诚投资管理有限公司实施破产，中国国际企业合作公司清理关闭，总计退出困难企业322户，累计分流安置人员6.3万人。

“我们不能忘记退出企业的贡献，退出本身也是一种发展，才能换来结构的优化和转型升级。”马正武说。

资本运营探索再次领航

新一轮国企改革大幕拉开后，诚通集团多次参与了有关改组组建投资运营公司、“僵尸企业”处置等专项改革研讨，提出相关建议，并形成了一系列研究成果。2016年2月，诚通集团被确定为中央企业国有资本运营公司试点后，根据新的发展定位，全面实施了改组。

“诚通将围绕国家战略，以服务国有企业结构布局调整，提高国有资本整体运营效率，实现国有资产保值增值为宗旨，探索新的运营模式。”马正武说。

作为国有资本运营公司，与过去10年试点最大的不同是，公司职能定位于服务国有资本战略结构调整和布局优化的国有资本市场化运营平台；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。基于以上战略定位，公司全面实施了运营模式、管控方式和内部机制的改革，并强化了党建工作保障体系。

诚通“以新设的方式实施改组”，全面改革运营管理体系。以增强所出资企业活力为出发点，转变管控职能。强化适应资本运营公司定位的总部建设。作为中央企业首批7家建立规范董事会试点企业之一，集团董事会将在前期实践基础上，进一步完善董事会结构，强化专业委员会作用，增强资本运营的专业决策能力。集团总部改组成为规模精简、运作专业、运转高效资本配置和资本运作中枢。组织架构采用前中后台模式设计，突出价值实现导向。

同时，重塑从管企业向管资本转变的新型管控架构。总部对所出资企业，以资本为纽带，以产权为基础，依法行使股东权利。压缩管理层级，通过市场化方式发挥股东积极作用。总部聚焦关注国有资本流动和增值状况，注重资本结构调整，关注资本安全。

此外，改革集团将全面改革现有用人、考核和分配模式，实行符合资本运营公司特点的内部激励机制。按照资本运营业务特点，拓宽选人用人的事业和渠道，建立分级分类的职业经理人市场化招聘制度和差异化薪酬分配方法。

资本安全是国有资本运营管理的核心，诚通建立内外协同的监督制度，实现运营过程监督全覆盖，防范国有资产流失。明确纪检监察、巡视以及法律、财务、审计、风险等部门的监督职责，建立信息共享机制，形成监督合力。并增加国有资本运营公司信息公开内容，主动接受社会监督，成为名副其实的“阳光诚通”。

加快实现试点预期目标

在刚刚结束的上半年经营分析会上，集团对所属企业提质增效工作提出了刚性要求，强力推进低效无效资产退出清理和特困企业治理，压缩管理层级，减少法人户数，管理层级压缩至3级以下，法人层级减少5个层级，法人单位减少30%。为此，集团近期将与二级公司领导签订《目标责任书》，由二级公司主要领导直接负责，与班子成员一起分包到户，“一企一策”制定《实施方案》，明确任务目标、阶段性时间节点和责任人确保任务完成。

“诚通的预期目标是，在2020年将运营公司的运作模式形成具有可复制性的定式和范式。”马正武信心十足。

在服务供给侧改革方面，诚通集团与中国国新、中煤集团、神华集团共同出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司已经成立运行。推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源。此外，组建以中国国有企业结构调整基金为核心的基金组合，通过基金引导社会资本参与国企改革。

诚通集团还积极探索“僵尸企业”处置新模式，探索通过不良资产证券化等多种市场化方式，支持传统产业去产能和“僵尸企业”清理退出。

马正武表示，未来5年，集团作为国有资本运营公司，要在服务国家战略、推进国资国企改革的同时，以追求资本增值为目标，投资、持有和运营国有股权，通过股权运作、价值管理、整合退出，实现国有资本合理流动、保值增值，增强国有资本的活力和竞争力，朝着布局全球化、运作专业化、竞争能力强、发展可持续的世界一流企业迈进。