国投：向改革要动力 以转型谋发展 从管理要效益

国家开发投资公司（以下简称国投）成立于1995年，成立20多年来，特别是2003年“二次创业”以来，国投坚持改革创新、转型升级、有效管理，连续13年年均利润增长27%，连续12年、连续四个任期荣获国资委考核A级,并荣获“业绩优秀企业”、“科技创新优秀企业”、“节能减排优秀企业”称号，实现了健康快速发展。

一、向改革要动力，以改革促发展

国投始终将改革作为破解发展桎梏、实现可持续发展的关键举措。特别是2014年7月被确定为国有资本投资公司改革试点以来，国投以问题为导向，以制度创新为支撑，先行先试，努力探索国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题，为平稳健康发展提供活力、增添动力、释放红利。

一是重塑总部职能，打造“小总部、大产业”管理架构。国投正在按照“下放部分职能、整合交叉职能，推动服务共享、加强核心职能”的改革路径，重塑优化总部职能，理顺与子公司权责边界。将产业经营职能下沉，能放的逐步下放子公司，推动股东权利和经营权利相分离；该整合的职能有效整合，缩减总部管理岗位；推行管服分离，实现服务共享，压缩管理边界；该加强的职能切实加强，着重提升总部战略决策能力、资源配置能力、资本运作能力、监督评价能力和加强党的建设能力。为进一步激发活力、适应改革，国投于近日对12家单位、18名高管正职，其中包括4位总师总助级领导，进行了较大范围的轮岗，为总部机构职能调整和机构改革奠定了较好的基础。重塑优化后，总部将主要通过公司治理机制对所出资企业履行出资人职责，建立起与管资本相匹配的组织机构和决策体系，形成决策科学高效、责任权利明确、监督全面深入、激励约束到位、发展富有活力的管理体制。

二是管好国有资本，放活投资企业。按照国投“总部-子公司-投资企业”三级管理架构，子公司是专业化管理中心，投资企业是成本中心和利润中心。为推动体制机制创新，有效激发企业内生动力，国投选择国投电力、国投高新作为试点，积极推动分类授权，将原来由总部决策的70多个事项授权给子公司董事会，应放全放，能放则放，引导子公司成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。同时，对国投电力经营班子推行职业经理人制度改革，实行市场化招聘、契约化管理，通过市场化对标考核及薪酬激励等体制机制，引导子公司释放活力、主动作为。授权以来，国投电力积极应对市场变化，主动发展的活力不断增强，决策更加科学高效，多年没有进展的海外业务取得突破，管理责任更加到位，主动担当意识进一步增强。

三是完善监督体系，防止国有资产流失。为确保授权“授得下、接得住、行得稳”，国投同步推行股权董事改革，推动子公司董事会有效发挥作用；推行监督体系改革，强化审计部门向董事会负责的工作机制；推行审计集中，克服同体监督偏软的问题；设立审计中心，推动管审分离；设立稽查办公室，加大审计整改和问责力度；建立容错机制，为改革创新保驾护航。

二、坚持调整结构，以转型谋发展

多年来，国投始终坚持把结构调整作为投资控股公司实现可持续发展、提高资源配置效率的重要抓手，充分发挥投资公司“有进有退，投得进、退得出”的独特优势，坚持有进有退，有所为有所不为，不断优化存量、做好增量，在加快发展中推进结构调整，在结构调整中推进科学发展，以超前的战略、优化的结构，有效抵御了不利因素的冲击和影响。

一是明确功能定位，推动战略转型。国投始终坚持将国家战略与企业发展战略紧密结合，在国民经济结构调整中，充分发挥投资导向作用，推动国有资本从不符合国家战略和国投发展方向的企业中退出，向关系国家安全、国民经济的“命脉”和“民生”领域集中，打造形成了基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元，进一步提升了服务国家战略能力、抗风险能力和可持续发展能力。

“十三五”期间，国投基础产业、金融及服务业、前瞻性战略性产业将基本形成5:3:2格局，国内业务和国际业务初步形成8：2格局；资产证券化率达到70%；四大战略业务单元的布局更加合理，投资收益水平不断提升。

二是不断优化存量，着力瘦身健体。国投致力在股权流动中实现资本的优化配置，已累计退出1700多个与战略发展方向不符、生产技术条件较差、能耗高或资本回报较低、无发展前景的项目，回收资金210亿元，极大地促进了主业的发展。2015-2017年，国投计划再退出245个项目，占全部投资项目的45%，同时大力压缩管理层级，缩短管理链条，有效防控风险。国投积极参与供给侧结构性改革，大力化解煤炭过剩产能，计划在2016-2020年退出煤炭产能1544万吨，占全部煤炭产能的46%；通过关闭撤销、退出转让、强化管理等方式，着力推动13家“僵尸”及特困企业在三年内扭亏脱困。

三是着力做优增量，促进产业转型。国投主动融入国家战略，聚焦国家经济发展重点区域和产业领域，坚持大项目、大影响、大效益、大集团战略，成功实现了雅砻江水电全流域梯级开发、全球最大的硫酸钾生产基地罗布泊钾肥、国家首批循环经济示范项目国投北疆电厂等一批优质绿地项目的投资布局以及安信证券的收购及重组上市，为业绩平稳增长提供了重要支撑。

目前，国投整合相关资源，搭建专业投资平台，积极探索以基金投资和控股投资融合联动的投资方式，加快培育先进制造业、大健康、城市环保、生物质能源等新兴产业。截至目前，已累计发起设立先进制造产业投资基金、国投科技成果转化创业投资基金、贫困地区产业发展基金等43支基金，基金管理规模超过1200亿元，已成为央企中股权投资基金管理规模最大、管理社会资本最多、管理社保基金最多的股权投资机构之一，有效提升了国有资本的影响力和带动力。

四是强化科技环保，着力创新发展。近年来，国投不断加强创新能力建设，科技活动活跃度不断提升。累计获得国家科技进步一等奖3项、二等奖9项、国家专利优秀奖5项。“十二五”期间国投专利年均增长率达146%，新增国家认定企业技术中心3家。为保障京津水资源有效供给，国投积极推进海水淡化产业发展，天津北疆电厂一期日产20万吨海水淡化项目已投产，淡化水已进入市政管网，二期在建的30万吨海水淡化项目投产后，将形成日产50万吨淡化水产能；组建国投微藻生物科技中心，引进“千人计划”专家，致力为推动国内实现低成本大规模微藻生物能源产业化提供核心技术支撑；与清华大学签订战略合作协议，加强产学研合作，积极探索科技成果产业化的有效路径。在2013-2015年第四任期考核中，国投被评为“科技创新优秀企业”。

国投始终践行“低碳经济、绿色经济、循环经济”的发展理念，高度重视节能减排。加快退出高耗能、高污染项目，清洁能源装机比重近60%，处于行业先进水平；大力开展节能和污染物治理技术改造，“十二五”期间累计投入技改资金近30亿元，煤电机组脱硫装置率100%、脱硝装置率达95%以上，二氧化硫排和氮氧化物放浓度分别比“十一五”末下降53%和83%，降幅居央企前列。在国资委第三、第四任期考核中，国投连续两个任期被评为“节能减排优秀企业”。

三、坚持有效管理，从管理要效益

国投坚持将有效管理、精益管理作为应对严峻形势和市场竞争的有效抓手。通过开展管理提升、增收节支、提质增效等活动，深入挖潜、苦练内功，持续向管理要效益。2014年，国投荣获“中央企业管理提升活动先进单位”。

一是坚持有效管理，不断完善集团管控体系。国投逐步建立以要素管理为纲要、以全面预算为龙头、以业绩考核为抓手、以风险管理为保障、以“集团化、专业化、差异化”为特点的集团管控体系，较好地适应了投资控股公司的经营特点，保障了各项经营管理工作规范有序。针对下属企业多、行业跨度大的经营特点，通过要素管理，将子公司和控股企业的管理活动提炼为若干管理要素，明确了各级管理主体和管理责任，有效解决了“管什么、谁来管、怎么管”的问题；建立以流程控制为主的投资决策体系，有效规范投资行为，防范投资风险，推动战略目标落地；国投自2002年开始推行全面预算管理并开展全员业绩考核，通过分类考核、对标考核、短板考核、经济增加值考核等，层层传递压力、落实经营责任。

二是坚持成本精细化管理，着力降本增效。国投始终坚持将成本管控作为精细化管理的重点。2013年开始推行预算定额管理，将成本管理延伸到生产作业的最末环节、最小要素，制定关键指标定额标准5682项，覆盖集团可控成本99%以上；以网上报销系统为支撑，实现按会计科目和经济事项进行双重预算管控，从严、从紧控制各项费用；搭建集团电子化采购平台，积极开展实业板块基建和生产大宗物资集中采购，集采率超过50%，已累计降低生产成本和工程造价92亿元；不断加强资金集中管理，全资及控股企业资金归集率已分别达99%、89%；统筹各类融资工具和境内外资金，成功获批100亿元公司债发行额度，成为首批打通公司债发行通道的央企总部之一。通过多措并举，国投成本费用总额占营业收入比重比“二次创业”初期下降了6个百分点，处于国有投资公司行业优秀水平。

三是坚持抓两头、带中间，推动提质增效。国投积极响应国资委关于打好提质增效攻坚战的部署要求，制定了工作方案，提出了稳增长、结构调整、成本管控、市场开拓、资金管控、风险防范、改革及班组建设等8大方面26条措施，并细化出22项量化控制目标，明确了45家提质增效重点企业、16个重点退出项目、10家重点盈利企业及10家亏损治理重点监控企业，以点带面，按月调度、加强督导、严格考核，并配套制定稳增长专项奖励方案，形成上下联动、齐心协力保增长的良好氛围。

至2016年6月，国投“两金”存量已较基准日压降61%；全级次企业亏损面、亏损额同比双下降，其中亏损企业亏损额同比下降33%，10家重点监控亏损企业已有4家成功扭亏，特别是煤炭板块，通过大力减员降薪、调整产业结构，多措并举控成本，在煤价大幅下降的情况下，吨煤成本同比下降29%，成功实现整体扭亏；化解过剩产能、“僵尸企业”处置和特困企业治理已分流安置人员9507人，完成全年目标的62%，13家“僵尸”及特困企业合计减亏8.7亿元，降幅达94%。

四是坚持防范风险，确保稳健经营。国投紧抓关键领域、关键环节，强化风险预警事前防控、事中跟踪处置、事后追责警示，严防重大风险发生。特别是对信托、担保、金融衍生品、大宗商品贸易等重点领域，加大风险排查力度，密切跟踪汇率、利率、大宗商品等市场变化，努力平抑要素成本价格波动风险。高度关注自然灾害频发、化解产能人员安置等安全、稳定风险，加强安全生产精细化管理，确保安全稳定的经营局面。

当前，经济形势依然严峻，改革发展任务复杂繁重，国投将在国务院国资委的指导下，攻坚克难、勇挑重担、真抓实干，全力深化改革、转型升级、创新发展，积极发挥中央企业在稳增长和经济提质增效升级中的作用，为做强做优做大国有企业、实现国民经济持续健康发展做出积极贡献！