国企改革需进一步统一共识凝聚力量

经过30余年的改革与发展，通过国有经济布局调整和建立现代企业制度等改革举措，国有企业在保持中国经济稳定增长、推进中国快速完成工业化进程和提高中国经济国际竞争力等方面发挥了重要作用。总体而言，国企改革的主要成果主要有以下三条：一是国有企业从政府附属物转变为基本具有独立地位、自主经营权的经济单位；二是在国民经济中仍占据主导地位；三是大型国企在一些领域已有一定国际竞争力。

当前，中国经济转入新常态给国有企业带来新的挑战，一些布局于重化行业的国有企业已经再度陷入经营困境。全面深化改革也给国有企业带来新挑战，同时也提供了一定的发展新机遇。国有企业改革方案顶层设计“1＋N”政策体系的主体部分已经出台，2016年是改革方案落实年，进入实质性推进期。在中国经济转入新常态的大背景下，国有企业需要主动推进改革以适应新环境、应对新挑战和保持可持续发展，改革发展工作取得实质性进展。这要求进一步明确改革方向、统一改革共识、凝聚改革力量，更为务实理性地推进国有企业改革，促进国民经济的整体效率提升和协调发展。

与此同时，国有企业改革还存在诸多问题：如公有制的多种实现形式、特别是混合所有制经济如何发展还有待于进一步探索，国有企业公司制股份制改革还需要深化和完善；国有经济布局结构的优化与调整、垄断行业国有企业改革和国有企业经营机制转变仍未到位；地方投融资平台的转型发展和债务风险防控等。因此，当前仍迫切地需要加快国有企业改革，而且应该是主动改革；而不是错失时机成危机倒逼型的被动式改革，那将付出过高成本。2015年8月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》及相关配套文件的出台表明，主动推进国有企业改革，当前已是关键时期。

值得一提的是，清理“僵尸企业”和处置落后过剩产能，实际上是可以与解决国有企业历史遗留问题关联在一起的。这些工作共同的作用之一是可以为推进国有企业改革清理障碍。不论是处置落后过剩产能还是清理“僵尸企业”，关键是解决好“钱从哪里来、人往哪里去”的问题。当前化解过剩产能的主要思路是：重点做好职工安置工作，方式是多兼并重组、少破产清算。清理“僵尸企业”的主要思路是：与化解过剩产能工作相结合，专项资金主要用于退出过剩行业员工的社保安置，以此推动“僵尸企业”退出，减少社会震荡。

从相关部委的工作措施来看，清理“僵尸企业”在今年会有实质性动作，而且力求在2020年前完成。这其中，钢铁和煤炭行业产能严重过剩、供需严重失衡，而且低效国有企业大量分布，将是清理“僵尸企业”和处置落后过剩产能的重点行业；主要方式是关停并转或剥离重组，以资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

（作者系国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任）