发改委：国企采购难入政府采购

针对外商提出的中国国有企业采购能否视为政府采购的问题，国家发改委副主任张晓强近日给出了明确答案：国有企业是独立的市场主体，其采购活动与政府采购完全不同，难以纳入政府采购范围。相关专家表示，中国国有企业采购实际上一直是自主进行且对外放开，然而这样的放开并未得到同等待遇，在外国国有企业采购时，中国产品经常被拒，我国应在尽快完善相关法规的同时，尽早加入世贸组织《政府采购协定》(GPA)，以享受平等待遇。

按照政府采购国际规则，国有企业获取货物、工程和服务均应受国内政府采购法管辖。目前，由于没有纳入GPA附录一的附件，我国国有企业不能进入GPA成员的政府采购市场参与公平竞争，GPA成员国有企业却能进入我国公共采购市场。“我国国有企业采购时对国外企业放开了，外国国有企业采购时却没有对我们放开。”在中国经济体制改革研究会首席法律顾问、北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海看来，造成这一现状的原因，主要是我国迟迟未能加入GPA。

同时，GPA成员国总是设法利用原产地规则的贸易保护作用，在立法时大多规定采购本国产品以保护国内产业，而中国的《政府采购法》在此方面仍是空缺。

“主要是历史原因，中国的《政府采购法》在制定时缺乏对加入世贸组织后的考虑，所以未将国有企业列入。尽管法律界人士不断呼吁，但这一法律的修改目前看来很难实现。”谷辽海指出，长期以来，《政府采购法》不够完善，铁路、公路等各有单独的法律且制定较早，与《政府采购法》存在冲突，加之部门之间的博弈，导致了“中国国有企业上万亿采购资金流向国外，国外采购资金分毫不愿送往中国”的现象出现。